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《常修澤：改革“戰(zhàn)車”需向壟斷性行業(yè)縱深推進(jìn)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、常修澤：改革“戰(zhàn)車”需向壟斷性行業(yè)縱深推進(jìn)來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) ——訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤 綜觀過去這些年的改革，大體可以看到，在一些方面已取得一定進(jìn)展和成效。但是改革的“攻堅(jiān)”之戰(zhàn)打得十分艱苦，在一些方面改革處于“膠著”狀態(tài)。不妨套用并改造一首唐詩(shī)吧：“重舟未過萬重山”?！ ”緢?bào)記者周子勛 壟斷行業(yè)改革是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，但迄今為止仍處在改革系統(tǒng)的“短板”狀態(tài)。著眼于中國(guó)體制改革30年“之后”的下一個(gè)階段，“深化壟斷行業(yè)改革”是國(guó)家必須擔(dān)負(fù)起的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。那么，我們?cè)凇笆濉睂⑷绾瓮苿?dòng)壟斷行業(yè)改革呢？如何重新認(rèn)
2、識(shí)壟斷行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位？常修澤教授給出了答案。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來，我國(guó)壟斷行業(yè)改革是個(gè)什么樣的狀況？ 常修澤：大家關(guān)注壟斷性行業(yè)的改革，令我感到欣慰?！笆濉币?guī)劃明確提出：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，其中之一包括“深化壟斷行業(yè)改革”。但壟斷性行業(yè)情況很復(fù)雜，需要冷靜分析和研究。 按我的分析，在中國(guó)現(xiàn)階段，壟斷性行業(yè)大體包括以下四組：第一組，號(hào)稱“自然壟斷性”的壟斷行業(yè)。如鐵路、民航、電力、電信、郵政等。第二組，法令性的、專賣專營(yíng)性的壟斷行業(yè)，如煙草行業(yè)。第三組，市政公用方面的某些行業(yè)，包括城市供水、管道燃?xì)?、集中供熱、污?/p>
3、處理、城市公交等等。第四組，具有重要地位的戰(zhàn)略資源的壟斷，如石油、天然氣等?！ 徱暻耙浑A段壟斷性行業(yè)的改革，簡(jiǎn)言之，主要是在三方面做了一些嘗試。一是著手政企分開。如成立電監(jiān)會(huì)，組建相關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司和電網(wǎng)公司；實(shí)行新的國(guó)家郵政管理機(jī)構(gòu)與中國(guó)郵政集團(tuán)公司分離等。二是推進(jìn)業(yè)務(wù)“分拆”。如電力部門通過“縱向拆分”和“橫向拆分”，組建幾家發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司；電信業(yè)經(jīng)過多次重組，也初步形成“三足鼎立”之勢(shì)等。三是引入行業(yè)外資本，包括少量民間資本。 總的來說，自2002年中共十六大作出“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”的部署以來，壟斷性行業(yè)的改革在艱難中有所推進(jìn)；前不久中共十七屆五中全
4、會(huì)提出“十二五”規(guī)劃建議之后，壟斷性行業(yè)面臨著“深化改革”的戰(zhàn)略任務(wù)?！ ≈袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：正如您所說，前一階段的壟斷性行業(yè)改革取得了一定進(jìn)展和成效，但是離目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，甚至有的方面（如鐵路）似乎依然處于原地踏步的狀態(tài)。這里面到底存在什么問題呢？ 常修澤：此前，我曾完成國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究課題《中國(guó)壟斷性行業(yè)改革研究》，已經(jīng)結(jié)項(xiàng)并上報(bào)，根據(jù)我的研究，問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： 首先，政企尚未分開，缺乏商業(yè)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境?！罢蠓珠_”，講了多少年了，但迄今有的部門政企仍未分開，如您說的鐵道部門。這次“十二五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)政企分開”。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)
5、，政企不分，官商合一，會(huì)釀成諸多問題。尤其是在掌握巨量資金的情況下，不可能不產(chǎn)生嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。您也看到最近一些案件，這方面實(shí)在令人擔(dān)憂。長(zhǎng)期以來，壟斷性行業(yè)里政府和企業(yè)瓜葛非常緊密，可謂“盤根錯(cuò)節(jié)”。所以“十二五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)“減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)”。我的研究表明，在政企不分這種體制下，缺乏商業(yè)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境，真正的市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，比如導(dǎo)致價(jià)格雙向扭曲：一部分存在價(jià)格人為壓低的成分，如供水行業(yè)2008年工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率為3．05％，約為全國(guó)各行業(yè)平均數(shù)（6．61％）的一半；另一部分則存在價(jià)格偏高甚至過高的成分，成本中存在大量的不合理因素。按就業(yè)人員
6、平均勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算，2008年全國(guó)各行業(yè)平均值為28898元，而有的壟斷行業(yè)比全國(guó)各行業(yè)平均水平高出108％。這也是釀成社會(huì)分配問題的因素之一?！ ∑浯?，進(jìn)入壁壘依然過高，有效競(jìng)爭(zhēng)尚未形成。中共十七屆五中全會(huì)提出的“十二五”規(guī)劃建議中，講到“各種所有制經(jīng)濟(jì)”的“體制環(huán)境”時(shí)，曾明確提出“兩平一同”：1．平等使用生產(chǎn)要素；2．公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；3．同等受到法律保護(hù)。大家不妨調(diào)查研究一下：其一，“平等使用生產(chǎn)要素”了嗎？例如，在生產(chǎn)要素中，土地要素使用平等嗎？資金要素（特別是信貸）使用平等嗎？信息要素使用平等嗎？其二，“公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”了嗎？例如，競(jìng)爭(zhēng)的“起跑線”公
7、平嗎？競(jìng)爭(zhēng)的“機(jī)會(huì)”公平嗎？競(jìng)爭(zhēng)的“跑道”公平嗎？其三，“同等受到法律保護(hù)”了嗎？等等。我的初步判斷是，有效競(jìng)爭(zhēng)恐怕尚未形成。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是難進(jìn)來，就是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境仍不寬松，進(jìn)入壁壘障礙依然嚴(yán)重，導(dǎo)致在多數(shù)部門競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)集中度偏高；二是不對(duì)等，就是在位企業(yè)與新進(jìn)入企業(yè)處于不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)博弈規(guī)則未形成；三是同質(zhì)性，就是競(jìng)爭(zhēng)主體資本屬性的同質(zhì)性較高?！ ≡俅危瑖?guó)有資本“一家獨(dú)大”，非公資本比重有限。從2008年中國(guó)壟斷性行業(yè)的固定資產(chǎn)投資情況來看，民營(yíng)資本所占比重非常有限，如，航空運(yùn)輸業(yè)為5．6％；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)為
8、2．9％；城市公共交通業(yè)
