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1、常修澤：改革“戰(zhàn)車”需向壟斷性行業(yè)縱深推進來源:中國經(jīng)濟時報 ——訪國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所研究員常修澤 綜觀過去這些年的改革，大體可以看到，在一些方面已取得一定進展和成效。但是改革的“攻堅”之戰(zhàn)打得十分艱苦，在一些方面改革處于“膠著”狀態(tài)。不妨套用并改造一首唐詩吧：“重舟未過萬重山”?！ ”緢笥浾咧茏觿住 艛嘈袠I(yè)改革是中國整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，但迄今為止仍處在改革系統(tǒng)的“短板”狀態(tài)。著眼于中國體制改革30年“之后”的下一個階段，“深化壟斷行業(yè)改革”是國家必須擔(dān)負(fù)起的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。那么，我們在“十二五”將如何推動壟
2、斷行業(yè)改革呢？如何重新認(rèn)識壟斷行業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展的地位？常修澤教授給出了答案?！ ≈袊?jīng)濟時報：近年來，我國壟斷行業(yè)改革是個什么樣的狀況？ 常修澤：大家關(guān)注壟斷性行業(yè)的改革，令我感到欣慰?！笆濉币?guī)劃明確提出：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”，其中之一包括“深化壟斷行業(yè)改革”。但壟斷性行業(yè)情況很復(fù)雜，需要冷靜分析和研究?！ “次业姆治?，在中國現(xiàn)階段，壟斷性行業(yè)大體包括以下四組：第一組，號稱“自然壟斷性”的壟斷行業(yè)。如鐵路、民航、電力、電信、郵政等。第二組，法令性的、專賣專營性的壟斷行業(yè)，如煙草行業(yè)。第三組，市政公用方面的
3、某些行業(yè)，包括城市供水、管道燃?xì)?、集中供熱、污水處理、城市公交等等。第四組，具有重要地位的戰(zhàn)略資源的壟斷，如石油、天然氣等?！ 徱暻耙浑A段壟斷性行業(yè)的改革，簡言之，主要是在三方面做了一些嘗試。一是著手政企分開。如成立電監(jiān)會，組建相關(guān)發(fā)電集團公司和電網(wǎng)公司；實行新的國家郵政管理機構(gòu)與中國郵政集團公司分離等。二是推進業(yè)務(wù)“分拆”。如電力部門通過“縱向拆分”和“橫向拆分”，組建幾家發(fā)電集團和電網(wǎng)公司；電信業(yè)經(jīng)過多次重組，也初步形成“三足鼎立”之勢等。三是引入行業(yè)外資本，包括少量民間資本。 總的來說，自2002年中共十六大作出“推進壟斷行業(yè)改
4、革”的部署以來，壟斷性行業(yè)的改革在艱難中有所推進；前不久中共十七屆五中全會提出“十二五”規(guī)劃建議之后，壟斷性行業(yè)面臨著“深化改革”的戰(zhàn)略任務(wù)?！ ≈袊?jīng)濟時報：正如您所說，前一階段的壟斷性行業(yè)改革取得了一定進展和成效，但是離目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，甚至有的方面（如鐵路）似乎依然處于原地踏步的狀態(tài)。這里面到底存在什么問題呢？ 常修澤：此前，我曾完成國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所一項基礎(chǔ)性研究課題《中國壟斷性行業(yè)改革研究》，已經(jīng)結(jié)項并上報，根據(jù)我的研究，問題主要表現(xiàn)在四個方面： 首先，政企尚未分開，缺乏商業(yè)化運營環(huán)境。“政企分開”，講了多少年了，但迄今有的部
5、門政企仍未分開，如您說的鐵道部門。這次“十二五”規(guī)劃再次強調(diào)“加快推進政企分開”。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，政企不分，官商合一，會釀成諸多問題。尤其是在掌握巨量資金的情況下，不可能不產(chǎn)生嚴(yán)重的風(fēng)險。您也看到最近一些案件，這方面實在令人擔(dān)憂。長期以來，壟斷性行業(yè)里政府和企業(yè)瓜葛非常緊密，可謂“盤根錯節(jié)”。所以“十二五”規(guī)劃再次強調(diào)“減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)”。我的研究表明，在政企不分這種體制下，缺乏商業(yè)化運營環(huán)境，真正的市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，比如導(dǎo)致價格雙向扭曲：一部分存在價格人為壓低的成分，如供水行業(yè)2008年工業(yè)成本費用利潤率為3．05％
6、，約為全國各行業(yè)平均數(shù)（6．61％）的一半；另一部分則存在價格偏高甚至過高的成分，成本中存在大量的不合理因素。按就業(yè)人員平均勞動報酬計算，2008年全國各行業(yè)平均值為28898元，而有的壟斷行業(yè)比全國各行業(yè)平均水平高出108％。這也是釀成社會分配問題的因素之一?！ ∑浯?，進入壁壘依然過高，有效競爭尚未形成。中共十七屆五中全會提出的“十二五”規(guī)劃建議中，講到“各種所有制經(jīng)濟”的“體制環(huán)境”時，曾明確提出“兩平一同”：1．平等使用生產(chǎn)要素；2．公平參與市場競爭；3．同等受到法律保護。大家不妨調(diào)查研究一下：其一，“平等使用生產(chǎn)要素”了嗎？例如，
7、在生產(chǎn)要素中，土地要素使用平等嗎？資金要素（特別是信貸）使用平等嗎？信息要素使用平等嗎？其二，“公平參與市場競爭”了嗎？例如，競爭的“起跑線”公平嗎？競爭的“機會”公平嗎？競爭的“跑道”公平嗎？其三，“同等受到法律保護”了嗎？等等。我的初步判斷是，有效競爭恐怕尚未形成。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是難進來，就是市場準(zhǔn)入環(huán)境仍不寬松，進入壁壘障礙依然嚴(yán)重，導(dǎo)致在多數(shù)部門競爭主體數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)集中度偏高；二是不對等，就是在位企業(yè)與新進入企業(yè)處于不對等競爭的狀態(tài)，公平競爭的市場博弈規(guī)則未形成；三是同質(zhì)性，就是競爭主體資本屬性的同質(zhì)性較高。 再次，
8、國有資本“一家獨大”，非公資本比重有限。從2008年中國壟斷性行業(yè)的固定資產(chǎn)投資情況來看，民營資本所占比重非常有限，如，航空運輸業(yè)為5．6％；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)為2．9％；城市公共交通業(yè)
