我國公共產(chǎn)品的市場化供給及其影響因素分析

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1、我國公共產(chǎn)品的市場化供給及其影響因素分析[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品；市場化供給；私人資本[摘要]近年來，我國公共產(chǎn)品的市場化供給現(xiàn)象越來越普遍，并逐漸成為了公共產(chǎn)品供給方式的一種發(fā)展變化趨勢。公共產(chǎn)品的性質(zhì)是決定公共產(chǎn)品供給方式的基礎(chǔ)，而技術(shù)進(jìn)步、私人資本規(guī)模、政府職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新則是影響公共產(chǎn)品市場化供給的四個主要因素。公共產(chǎn)品市場化供給的未來發(fā)展前景良好，但是市場化供給中存在的各種體制性障礙也必須引起充分重視。一、我國公共產(chǎn)品市場化供給的基本發(fā)展?fàn)顩r隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供給通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，公共產(chǎn)

2、品的市場化供給取得了一定程度的發(fā)展。2001年12月、2002年1月和3月，國家發(fā)改委先后出臺了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投資的若干意見的通知》、《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》等文件，提出鼓勵和引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；2002年3月，國家發(fā)改委公布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中對禁止外商投資的電信、燃?xì)?、熱力、供排水等行業(yè)首次列為對外開放領(lǐng)域；2002年10月國家發(fā)改委、國家建設(shè)部、國家環(huán)?？偩钟殖雠_了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

3、的意見》，提出鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資與經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)投資主體和運(yùn)營主體的多元化。在這些文件出臺的同時，市場也作出了積極響應(yīng)，大量民間資本開始進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的各個領(lǐng)域，包括交通，水、電、煤，環(huán)衛(wèi)，教育等等。本來由政府“包攬”的公共產(chǎn)品如今不斷地轉(zhuǎn)向由市場供給，并逐漸成為了公共產(chǎn)品供給的一個發(fā)展變化趨勢。這種變化何以會發(fā)生，其中的影響因素又是什么，弄清楚這些問題對于深入理解我國公共產(chǎn)品供給機(jī)制的變化規(guī)律有重要意義，另外，也只有將這變化背后的影響因素和規(guī)律把握住了，才能在實(shí)踐中更有效地提供公共產(chǎn)品，滿足社會對公共產(chǎn)品日益增長的

4、需求。二、公共產(chǎn)品的性質(zhì)和供給方式1954年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文，給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即公共產(chǎn)品是具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。其中非競爭性是指某個消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品并不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)，而非排他性是指公共產(chǎn)品的利益不能被特定的某些消費(fèi)者所獨(dú)享。于是，非競爭性和非排他性就成為了公共產(chǎn)品區(qū)別于私人產(chǎn)品的兩大本質(zhì)特征。其后的大量研究表明，也正是由于這兩大性質(zhì)導(dǎo)致了在公共產(chǎn)品供給上的市場失靈，于是通過政府來供給公共產(chǎn)品就是不可避免的。5但是，更準(zhǔn)確地說，保羅•薩繆

5、爾森的這個定義只是針對純公共產(chǎn)品的定義，在現(xiàn)實(shí)生活中除了國防、外交等極少數(shù)公共產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或者稱混合公共產(chǎn)品。這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然也具有非競爭性和非排他性但是卻并不完全，有的有非競爭性但卻有排他性、有的有非排他性但卻有競爭性、另有的只有一部分非競爭性和非排他性。道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。正因?yàn)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性是不完全的，所以市場在提供這些產(chǎn)品上不一定失靈，也就是說準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得其供給有可能不通過政府而由市場來提供，這正是我們分析公共產(chǎn)品市場化供給

6、的一個最基本的前提。本文所要論述的公共產(chǎn)品市場化供給確切地說就是指準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場化供給。三、公共產(chǎn)品市場化供給的影響因素在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，公共產(chǎn)品不斷由政府壟斷供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌嘣┙o方式，這種轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)是受諸多因素影響的，揭示這些影響因素是把握公共產(chǎn)品供給方式變化規(guī)律的基礎(chǔ)。（一）、技術(shù)進(jìn)步的影響公共產(chǎn)品能否通過市場機(jī)制有效供給，與公共產(chǎn)品的非排他性及其強(qiáng)弱程度有關(guān)。具有完全排他性的純公共產(chǎn)品只能由政府提供，相反，具有完全排他性的私人產(chǎn)品則由市場提供最有效率。因此，對準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，排他性越強(qiáng)那么就越有可能通過市場

7、來提供。排他性的強(qiáng)弱實(shí)際上包含著兩層意思：一是從技術(shù)上看能不能排除不付費(fèi)者對產(chǎn)品的消費(fèi)；二是如果在技術(shù)上能夠排除，那么排除的成本又是多少。可見，排他性的強(qiáng)弱與技術(shù)存在密切的關(guān)系，所以技術(shù)進(jìn)步可以通過實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的可排除性和降低排除成本以影響非排他性的強(qiáng)弱，最終對公共品供給方式產(chǎn)生影響。具體而言：1，技術(shù)進(jìn)步使得排除不付費(fèi)者對產(chǎn)品的消費(fèi)成為可能。例如，在有線電視技術(shù)發(fā)明以前，電視信號都是通過電磁波的形式向消費(fèi)者傳送，消費(fèi)者對電視信號的消費(fèi)是非排他的，此時的電視信號幾乎全部由政府提供，市場供給的情況很少甚至沒有。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，

8、有線電視技術(shù)、加密技術(shù)開始出現(xiàn)，電視信號不能排他的問題得到有效解決，那些不愿付費(fèi)的消費(fèi)者就會很容易地被排除在有線電視的消費(fèi)之外，在這種情況下，由私人投資興辦的電視臺就可能涌現(xiàn)出來。2，技術(shù)進(jìn)步使得準(zhǔn)確計(jì)量成為可能，從而降低了公共產(chǎn)品的