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《關(guān)于建立工會(huì)內(nèi)控制度的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、大力推動(dòng)浦東各級(jí)工會(huì)的內(nèi)部控制制度建設(shè)浦東新區(qū)總工會(huì)財(cái)務(wù)事業(yè)部課題組黨的十八大提出的“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等一系列制約和保障權(quán)力正確運(yùn)用的監(jiān)督體系建設(shè)要求，是我國(guó)深化行政體制改革，推動(dòng)和建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。為了建立和完善制度化的監(jiān)督體系，財(cái)政部自2012年11月開(kāi)始，陸續(xù)頒布了《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等系列規(guī)定，標(biāo)志著行政事業(yè)單位推行和實(shí)施內(nèi)部控制的條件已經(jīng)具備。工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶
2、，不僅有著法律保障的資金來(lái)源，而且各級(jí)政府與行政部門也越來(lái)越多的賦予工會(huì)各種財(cái)力資源，如何根據(jù)當(dāng)前事業(yè)任務(wù)的發(fā)展，科學(xué)決策，依法依規(guī)管好、用好這些財(cái)力資源，同樣需要建立健全和進(jìn)一步完善工會(huì)內(nèi)部控制制度，它是提升管理效率和管理水平的有效手段，也是當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一、加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義內(nèi)部控制制度，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。內(nèi)部控制既是一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，又是一項(xiàng)重要的制度安排，是單位依法、規(guī)范、科學(xué)管理的基石。工
3、會(huì)內(nèi)部控制是通過(guò)制定工會(huì)管理目標(biāo)與實(shí)施措施，重點(diǎn)對(duì)工會(huì)資金的流向與過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與管控的制度保障。從浦東各級(jí)工會(huì)目前的制度管理現(xiàn)狀來(lái)看，雖然工作中制定了有相應(yīng)的規(guī)章制度，但內(nèi)部控制的建設(shè)的相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制理念、科學(xué)有效的控制手段和措施等方面還很薄弱，特別是針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、收支的管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理等方面還沒(méi)有形成一套完整的、行之有效的內(nèi)部控制機(jī)制。因此，建立、健全工會(huì)內(nèi)部控制制度，一是有利于提高工會(huì)管理水平，提升工會(huì)資金使用效率，更好地服務(wù)職工和會(huì)員。二是有利于完善制度、明確職責(zé)
4、、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進(jìn)工會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。三是有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，保證工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)，確保資產(chǎn)的安全和使用有效。四是有利于實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整。二、當(dāng)前工會(huì)內(nèi)控制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題從浦東工會(huì)目前總體情況來(lái)看，各級(jí)工會(huì)內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)部基礎(chǔ)管理還比較薄弱，主要表現(xiàn)在一是基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員均為兼職，還有一些企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)人員調(diào)整頻繁，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度不熟悉，導(dǎo)致職責(zé)不夠清晰，會(huì)計(jì)事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督流于形式。一些企業(yè)
5、工會(huì)財(cái)務(wù)人員忙于行政工作，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作管理主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。二是工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算與管理不到位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在新區(qū)各街鎮(zhèn)所屬的企業(yè)工會(huì)層面，獨(dú)立開(kāi)戶建賬核算收支的不足6%，大部分企業(yè)工會(huì)采取依附于企業(yè)行政賬戶，在很大程度上制約了工會(huì)內(nèi)控制度的建立和健全。三是預(yù)算控制作用發(fā)揮不夠，企業(yè)工會(huì)無(wú)論是單獨(dú)核算還是行政代為核算，大多數(shù)沒(méi)有按照預(yù)算管理的要求對(duì)年度支出編列計(jì)劃，工會(huì)關(guān)愛(ài)變相成為行政福利的補(bǔ)充，或僅開(kāi)展一些文體活動(dòng)，工會(huì)維護(hù)、教育、參加等職能沒(méi)有得到保障；直屬工會(huì)層面預(yù)算的意識(shí)已
6、經(jīng)確立，年度預(yù)算已經(jīng)區(qū)總審批后執(zhí)行，但是仍存在隨意性，預(yù)算執(zhí)行的偏離度較高，反映了年度工作的統(tǒng)籌性不強(qiáng)，預(yù)算的控制作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。四是制度建設(shè)不全，相當(dāng)部分的基層工會(huì)組織對(duì)建立工會(huì)內(nèi)控制度不夠重視，一些工會(huì)組織連基本的財(cái)務(wù)制度也沒(méi)有，只參考行政財(cái)務(wù)制度執(zhí)行；還有一些工會(huì)組織雖然有財(cái)務(wù)制度，但不完整，對(duì)于制度的執(zhí)行也是形成虛設(shè)，遇到問(wèn)題時(shí)，也想辦法進(jìn)行變通處理，使得內(nèi)控實(shí)施的剛性得不到體現(xiàn)，讓內(nèi)控制度喪失了原有的規(guī)范性。三、浦東各級(jí)工會(huì)建立和完善內(nèi)控制度的建議我國(guó)內(nèi)部控制的理論和實(shí)踐發(fā)展起步較晚，內(nèi)部
7、控制的理論環(huán)境和法律環(huán)境均處于探索過(guò)程中，在工會(huì)推動(dòng)內(nèi)控制度建設(shè)更是有很大的難度。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)從如下方面著手：（一）強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。工會(huì)主席作為一級(jí)社團(tuán)法人，在本級(jí)工會(huì)內(nèi)控體系的建立、健全工作中居主導(dǎo)地位，對(duì)單位內(nèi)控制度的合理性和有效性負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)要在本級(jí)工會(huì)全體會(huì)員中加強(qiáng)宣傳，重點(diǎn)是工會(huì)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心與積極性的培育，和職業(yè)操守和業(yè)務(wù)能力提升，工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度才能得到有效的落實(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）逐步建立、完善適合工會(huì)實(shí)際的內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部控制制度是單位
8、的“基本法”，任何人都不能凌駕于“基本法”之上，每個(gè)成員都必須嚴(yán)格遵循。首先要合理設(shè)置關(guān)鍵崗位，明確各個(gè)崗位人員職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部稽核和不相容崗位的分離，定期對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行輪換制度。針對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員兼職的實(shí)際情況，新區(qū)總工會(huì)應(yīng)建設(shè)好集中核算與企業(yè)工會(huì)報(bào)帳員制度，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)人員的缺位。其次要建立健全財(cái)務(wù)審批制度并加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)程序的控制。要明確財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)限范圍、審批流程，要建立重大支出由工會(huì)委員會(huì)集體決策的機(jī)制，并要完善
