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《我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考陳錫文編者注：6月7日，陳錫文在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)以《我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考》為主題演講。陳錫文認(rèn)為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，糧食安全、耕地紅線和農(nóng)民利益三個(gè)方面面臨很大挑戰(zhàn)。現(xiàn)有土地制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，應(yīng)該加快土地制度改革，否則平衡不了諸多矛盾。改革不是進(jìn)行土地兼并，而是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民?！ ￡愬a文，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，參與起草自八十年代中期以來諸多有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的中央文件。著有《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)考察》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌二十年：中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革》等。 以下為演講實(shí)錄： 今天非
2、常高興有機(jī)會(huì)來這里，就當(dāng)前改革發(fā)展中的幾個(gè)問題，跟大家做一個(gè)交流。我想當(dāng)前的農(nóng)村改革發(fā)展，大家一定都是非常關(guān)注。習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，兩會(huì)之后李克強(qiáng)總理又提出推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，到底如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？其中涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題也很多，特別是在推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的背景下怎么去關(guān)注農(nóng)業(yè)？ 城鎮(zhèn)化無疑是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需最巨大的動(dòng)力。胡錦濤曾經(jīng)講過，三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。如果能把拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大動(dòng)力和解決三農(nóng)最艱巨、最繁重的任務(wù)，兩者結(jié)合好，全面建設(shè)小康也好，現(xiàn)代化也好，都可以事半功倍；如果處理不好，可能會(huì)對(duì)將來的發(fā)展留下很多障礙。 在城鎮(zhèn)化過程中，高
3、度重視三農(nóng)問題顯然是非常必要的。今年全國(guó)兩會(huì)閉幕當(dāng)天，李克強(qiáng)總理提出，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化相輔相成，同時(shí)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。總體來講，當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，無論什么樣的發(fā)展，要按照總理實(shí)行“三?！?，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益，任何時(shí)候都不能忘?！ 倪@三個(gè)方面來看，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)都非常大?！ 〖Z食安全：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕不上需求增長(zhǎng) 首先從糧食安全的角度來看，最近這幾年是我國(guó)歷史上糧食生產(chǎn)最好的，連續(xù)九年增長(zhǎng)，從2003年的糧食總產(chǎn)量8614億斤，增長(zhǎng)到了去年糧食總產(chǎn)量11790億斤，經(jīng)過九年努力，
4、年度產(chǎn)量提高了3177億斤，超過了建國(guó)初期國(guó)家總產(chǎn)量?！ ×硪环矫?，中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量也在不斷增加，幾乎每年都創(chuàng)新高，去年進(jìn)口糧食大幅增加，創(chuàng)歷史最高，其中谷物和谷物粉1398萬噸，大豆5838萬噸。全世界大豆產(chǎn)量大概是兩億五千萬噸左右，出口的大概是一億噸，中國(guó)就進(jìn)口5838萬噸，基本占60%。此外，棉花去年進(jìn)口580多萬噸，糖進(jìn)口370多萬噸，肉進(jìn)口220萬噸，還有110萬噸的奶制品，其中56萬噸是奶粉。奶粉要特別講一下，我講的56萬噸是海關(guān)統(tǒng)計(jì)的，不包括通過其他各種渠道進(jìn)口的，目前情況來看，國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)上占25%-30%?！ ⊥瑫r(shí)，一定要看到在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，
5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，最近這些年的確出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)趕不上農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)的情況。 所以，一方面連續(xù)增產(chǎn)，而另一方面進(jìn)口卻在連續(xù)增加，不是說進(jìn)口就不好，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源，本來是題中應(yīng)有之義，問題是我們要意識(shí)到現(xiàn)在這樣一個(gè)局面，按照現(xiàn)有產(chǎn)量計(jì)算，進(jìn)口數(shù)量差不多需要6億畝土地，而中國(guó)一共18.2億畝耕地，加上有些地方一年種兩季三季，全年的播種面積是24億畝，但從現(xiàn)在的消費(fèi)人群和增長(zhǎng)能力來看，至少需要30億畝以上的播種面積，才能滿足自己的需求，而現(xiàn)在能滿足的供給大致占80%。 面對(duì)這個(gè)局面，下一步的改革發(fā)展，從宏觀層面來
6、看，一定要充分認(rèn)識(shí)到可能在相當(dāng)一段時(shí)間，我們農(nóng)業(yè)各方面的進(jìn)口趕不上消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)。所以要認(rèn)真考慮如何更合理科學(xué)地利用國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源，同時(shí)怎么在境外建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道?！ ∞r(nóng)民工問題：解決農(nóng)民工諸多問題的關(guān)鍵是錢 第二個(gè)大問題是在農(nóng)村發(fā)展過程中伴隨著城鎮(zhèn)化，越來越多的農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村、農(nóng)地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至大量進(jìn)入城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，大概到今年三月末，離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)字大概在兩億六千萬，其中，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地的總數(shù)到三月末是一億六千六百萬，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大概是一億人，這一億人中大家特別關(guān)注的是城鎮(zhèn)農(nóng)民工，如何才能使更多農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)為市民是大家高度關(guān)注的
7、。 在農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的問題上，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻，最起碼有四個(gè)問題要解決好。第一是就業(yè)問題。要想讓農(nóng)民更多轉(zhuǎn)為市民，第一條就必須保障農(nóng)民工就業(yè)?！ ∫粌|六千多萬農(nóng)民工在城里打工，就業(yè)當(dāng)然要靠市場(chǎng)，在各類企業(yè)的就業(yè)人口分布中，國(guó)有部門包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)都算在內(nèi)，所占比重逐年下降，依靠國(guó)有部門給農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)可能性不大，更多要靠微型和中小型民營(yíng)企業(yè)。到去年年底，注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)只有1000萬家，個(gè)體工商戶有4000萬戶，這應(yīng)該為今后
