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《對(duì)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、對(duì)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考近期，我們組成專題調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，就我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，特別是“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施以后，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生的變化、暴露出的問題及相應(yīng)措施，進(jìn)行了深入地了解和研討。一、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題我縣是農(nóng)業(yè)縣份，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)比較明顯，近幾年全縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)相比，還有差距，農(nóng)業(yè)本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。一是產(chǎn)業(yè)因素。種植業(yè)大而全，小而全，受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)以及龍頭等多種因素的影響，一些有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如蕃茄、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性
2、矛盾依然存在。畜牧業(yè)沒有做大做強(qiáng)，樣樣有，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。水產(chǎn)業(yè)科技含量低，貢獻(xiàn)份額低，實(shí)際養(yǎng)殖水面僅占可養(yǎng)水面的50%左右，吃進(jìn)口魚的現(xiàn)象比較突出。林業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，雖經(jīng)近兩年的努力，全縣森林覆被率只有6.6%。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，先進(jìn)機(jī)械的推廣應(yīng)用面還比較小。二是結(jié)構(gòu)因素。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，具體表現(xiàn)為一產(chǎn)大，二、三產(chǎn)業(yè)比重過小。目前，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)80%來自農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重又相對(duì)偏大，大體在60%左右。而農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重僅占20%左右。三是人的
3、因素。多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，缺乏進(jìn)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)；個(gè)別村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的作用發(fā)揮得不好，黨群干群關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾比較突出。四是政策因素。近兩年，中央相繼出臺(tái)了合鄉(xiāng)并村、稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)和全面取消農(nóng)業(yè)稅等一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。這些政策措施在給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來積極影響的同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)的問題也隨之凸現(xiàn)出來，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了新的變化。一是農(nóng)民的思想意識(shí)發(fā)生了新
4、的變化。出現(xiàn)了新一輪的“土地升溫”、“種田熱”，導(dǎo)致大量外出務(wù)工農(nóng)民回流，滯緩了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了一定影響。二是基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了變化。受政策影響，鄉(xiāng)村干部要由原來的“要”為現(xiàn)在的“給”，由過去的“管”為現(xiàn)在的“放”，部分干部的工作方法和思維方式還不能完全適應(yīng)這種新的變化。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深入，也給基層干部帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是基層組織的執(zhí)政能力發(fā)生了變化。由于政策的出臺(tái)，基本割斷了鄉(xiāng)村組織與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)往來，鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)來源的渠道變窄了，原有的職能也已經(jīng)喪失或還在逐漸弱化，幾乎對(duì)農(nóng)民失去了約束力，給鄉(xiāng)村兩級(jí)組織行使職能和維持政
5、府正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定影響。四是大的穩(wěn)定局勢(shì)發(fā)生了變化。新政策出臺(tái)以后，農(nóng)村多年積累的一些問題集中暴露出來，農(nóng)民上訪出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)集中的爆發(fā)期，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的形勢(shì)不容樂觀。五是市場(chǎng)因素。近兩年，由于全球性糧食減產(chǎn)，出現(xiàn)了短暫的糧食價(jià)格上漲，但長(zhǎng)久看，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的狀況還很難有大的改變。同時(shí)，我們的一些農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)開發(fā)上還沒有完全走出去，沒有參與到更大范圍的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，我縣做為一個(gè)以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主的縣份，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)壓力會(huì)越來越大。六是龍頭因素。從目前我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)看，雖然龍頭較多，但多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)狀況較差，層次較低，規(guī)模較小，對(duì)農(nóng)戶的拉動(dòng)作用不突出，而且有的企業(yè)過
6、分注重自身利益最大化，與基地的聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。七是生產(chǎn)機(jī)制因素。在當(dāng)前的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，土地過于分散，土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)還難以破題；協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，難以滿足農(nóng)民對(duì)資金、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)的需求，這種千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的矛盾越來越突出。八是科技因素。種養(yǎng)業(yè)較低科技含量還難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較高的要求。體現(xiàn)在農(nóng)民身上，不懂也不會(huì)用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式不變；體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上，不健全、不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。九是資
7、金因素。我縣農(nóng)業(yè)是一個(gè)欠帳較多的農(nóng)業(yè)，資金投入一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。從縣情來看，縣財(cái)政只是一個(gè)保工資、保吃飯的財(cái)政，每年的支農(nóng)資金比較有限；鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也普遍較弱，90%以上的村負(fù)債運(yùn)行，支農(nóng)乏力。信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。同時(shí)，能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也比較少。十是受災(zāi)因素。肇源作為全省西部干旱區(qū)，且沿松嫩兩江200多華里，是一個(gè)旱、澇多災(zāi)區(qū)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，抗御自然災(zāi)害能力較弱的情況下，頻繁的自然災(zāi)害對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入影響很大。二、
