我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展研究

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1、我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展研究郭超超貴州大學(xué)明德學(xué)院工程管理10152班郵編：550004摘要：我國“十一五”規(guī)劃《綱要》中提出，將把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)?！毒V要》中所提到的正是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的開創(chuàng)性舉措，也是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全方面的創(chuàng)新。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活必然會受到影響。為了落實限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，政府需要健?/p>

2、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段。而我國生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過多年實踐，在林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等方面都取得了一定成效。因此，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；現(xiàn)狀；出現(xiàn)問題，解決方法，建議前言生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟(jì)激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“

3、受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。10建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。當(dāng)前隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。近年來黨和政府提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)建設(shè)給予高度重視，并采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，有力地推進(jìn)了生態(tài)狀況的改善。但在實踐過程中，也深刻地感

4、受到在生態(tài)保護(hù)方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺。這種狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵；破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使中國的生態(tài)保護(hù)面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的

5、公平性和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。為了解決我國“十一五”規(guī)劃《綱要》中產(chǎn)生的問題，本文將從國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r，我國出現(xiàn)的一系列問題，以及我國的應(yīng)對措施，一部分資深建議和政府在健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和推進(jìn)管理體制創(chuàng)新方面需要采取的一些具體措施給予具體闡述。正文：國際上“生態(tài)補(bǔ)償”比較通用的是“生態(tài)服務(wù)付費”（PES）或生態(tài)效益付費（PEB），主要由四個類型（SaraJ.Scherretal.2006,DevelopingfutureecosystemservicepaymentinChi

6、na:Lessonslearnedfrominternationalexperience）：一是直接公共補(bǔ)償（類似中國的天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程和生態(tài)公益林保護(hù)等）：政府直接向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)村土地所有者及其它提供者進(jìn)行補(bǔ)償，這也是最普通的生態(tài)補(bǔ)償方式。這一類補(bǔ)償還包括地役權(quán)保護(hù)，即對出于保護(hù)目的而劃出自己全部或部分土地的所有者進(jìn)行補(bǔ)償。10二是限額交易計劃（如歐盟的排放權(quán)交易計劃）：政府或管理機(jī)構(gòu)首先為生態(tài)系統(tǒng)退化或一定范圍內(nèi)允許的破壞量設(shè)定一個界限（“限額”或“基數(shù)”），處于這些規(guī)定管理之下的機(jī)構(gòu)或個人可以直接選擇通

7、過遵守這些規(guī)定來履行自己的義務(wù)，也可以通過資助其它土地所有者進(jìn)行保護(hù)活動來平衡損失所造成的影響?？梢酝ㄟ^對這種抵消措施的“信用額度”進(jìn)行交易，獲得市場價格，達(dá)到補(bǔ)償目的。三是私人直接補(bǔ)償：除了非盈利性組織和盈利性組織取代政府作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的購買者之外，私人直接補(bǔ)償與上面所說的直接公共補(bǔ)償十分相似。這些補(bǔ)償通常被稱為“自愿補(bǔ)償”或“自愿市場”，因為購買者是在沒有任何管理動機(jī)的情況下進(jìn)行交易的。各商業(yè)團(tuán)體和/或個人消費者可以出于慈善、風(fēng)險管理和/或準(zhǔn)備參加管理市場的目的，而參加這類補(bǔ)償工作（霍恩，2006年研究報告）。四是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證

8、計劃：通過這個計劃，消費者可以通過選擇，為經(jīng)獨立的第三方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的生態(tài)友好性產(chǎn)品提供補(bǔ)償。在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償方面，瑞士、美國通過立法手段，以補(bǔ)償退耕休耕等措施來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。歐盟也有類似的政策和做法。上世紀(jì)50年代