試析宋代濫用“內(nèi)降”的弊端

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1、試析宋代濫用“內(nèi)降”的弊端余春燕(湛江師范學(xué)院圖書(shū)館，廣東湛江524048)摘要：內(nèi)降是帝王違背封建政府正常頒詔程序，直接由內(nèi)宮下達(dá)給有關(guān)部門(mén)的行政命令。宋代內(nèi)降不經(jīng)審核監(jiān)督，直接付外執(zhí)行的特點(diǎn)，給社會(huì)生活帶來(lái)了一系列弊端：首先它直接沖擊著權(quán)力制約體系，使其喪失駁正救失、權(quán)力制衡的重要作用；在行政上，內(nèi)降不利于作出正確的決策，容易導(dǎo)致政歸幸門(mén)、號(hào)令數(shù)變以及官員怠職和素質(zhì)低下；在軍事上，內(nèi)降缺乏實(shí)際的應(yīng)變能力，鉗制了軍隊(duì)作戰(zhàn)，削弱了軍事實(shí)力；在爵賞上，內(nèi)降非次遷擢使恩賞制度失去了獎(jiǎng)勵(lì)功績(jī)、選拔人才的重要作用，助長(zhǎng)了僥幸賄賂之風(fēng)；在司法上，內(nèi)降法外開(kāi)恩、引

2、例破法，干涉司法審判，僭越法律條文；在財(cái)政上，內(nèi)降恩澤使財(cái)政收入相對(duì)減少，開(kāi)支日益擴(kuò)大，老百姓生活也因此遭到壓榨和侵?jǐn)_。關(guān)鍵詞：內(nèi)降；濫用；弊端中圖分類號(hào)：D691．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9170(2013)02—0081—10宋代內(nèi)降是指皇帝(包括垂簾太后)違背封建政府正常頒詔程序，繞過(guò)二府(北宋前期)或三省和樞密院(元豐改制后)，直接由內(nèi)宮下達(dá)給有關(guān)部門(mén)的行政命令，也可稱為“內(nèi)批”、“中旨”、“御筆”、“墨敕”等。它在社會(huì)生活中的許多方面都有所涉及，例如行政任免、臺(tái)諫封駁、司法判案、寵信封賞等等，涉及到政治制度上的諸多問(wèn)題，其地位之重

3、，影響之大，不得不給予重視。梳理學(xué)術(shù)史，涉及到內(nèi)降的相關(guān)研究成果不少，多分散在皇權(quán)、相權(quán)及士大夫的研究方面，因此尚有系統(tǒng)研究的空間和深入研究的價(jià)值。本文主要探討宋代濫用內(nèi)降的弊端。宋代內(nèi)降存在時(shí)間很長(zhǎng)，有宋以來(lái)至亡國(guó)幾乎都存在，呈現(xiàn)出起伏變化的過(guò)程。宋代內(nèi)降的頒出無(wú)論是出自君主本意，還是他人陳乞請(qǐng)托、偽造假借，都體現(xiàn)出內(nèi)降不經(jīng)審核監(jiān)督，直接付外執(zhí)行的特點(diǎn)。對(duì)于這一特點(diǎn)，我們不可全盤(pán)否定。在某些特殊的情況下，君主行使內(nèi)降有助于提高效率、保障機(jī)密、加大懲處力度等等。但由于封建世襲君主能力的有限，內(nèi)降使用范圍的模糊性，使得君主在不該使用時(shí)使用了內(nèi)降，不僅不能

4、凸現(xiàn)出內(nèi)降的優(yōu)點(diǎn)，反而給國(guó)家政治、社會(huì)生活帶來(lái)了一系列的弊端。收稿日期：2012—12—20作者簡(jiǎn)介：余春燕(1979一)，女，湖北宜昌人，湛江師范學(xué)院圖書(shū)館助理館員。萬(wàn)方數(shù)據(jù)，F(xiàn)--N廉政文化研究2013年第2期一、破壞制約體系，促使權(quán)力膨脹宋代采取以諫議和封駁為主要內(nèi)容的制約體系，來(lái)維持國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)行?！白孀谝詠?lái)，凡軍國(guó)大事，三省、樞密院議定，面奏畫(huà)旨。差除官吏，宰相以熟狀進(jìn)入畫(huà)可，始下中書(shū)造命，門(mén)下審讀，或有未當(dāng)，中書(shū)則舍人封繳之，門(mén)下則給事封駁之，尚書(shū)方得奉行，猶恐未愜輿議，則又許侍從論思，臺(tái)諫奏劾?！眆，倦八監(jiān)督制約體系的實(shí)行，既可避免決

5、策中的失誤與疏漏，又可及時(shí)諫阻皇帝的失道行為，防止權(quán)相的專擅，無(wú)疑是制之大善者。故而，宋代士大夫多次強(qiáng)調(diào)：“人主所恃以共天下之事者，宰執(zhí)也。宰執(zhí)有所不及，所恃以維持紀(jì)綱者，給舍、臺(tái)諫也。”【2倦一二’然而內(nèi)降不經(jīng)過(guò)審核，直接付外執(zhí)行的做法，無(wú)疑是對(duì)臺(tái)諫封駁制度的逃避與破壞?！坝P處分，祖宗所無(wú)，今紛焉四出。不由進(jìn)擬，則宰執(zhí)之職可廢矣。不經(jīng)鸞臺(tái)鳳閣，何名為敕?今而直降，則給舍之職可廢矣。陳善閉邪，獻(xiàn)可替否者，臺(tái)諫之任也。事有未審，可以宣諭而勿言，則臺(tái)諫之職可廢矣?！薄?倦一二不僅如此，宋徽宗時(shí)立御筆之限，進(jìn)一步地破壞了封駁之法，“凡有中旨，皆降御筆施行，

6、稍似稽遲，置以不恭之罪。百司執(zhí)事奉行不暇，雖或違戾法憲，不敢執(zhí)奏。”[3]1716在這樣的政治環(huán)境下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是很難充分行使其職責(zé)的，起不到駁正救失的作用。宋代君主利用內(nèi)降逃避、破壞監(jiān)察制約的形式也是多樣的。首先，利用內(nèi)降隨意貶黜官員。宋寧宗時(shí)，“御批數(shù)出，不由中書(shū)。前日宰相留正之去，去之不以禮；諫官黃度之去，去之不以正；近臣朱熹之去，復(fù)去之不以道。自古未有舍宰相、諫官、講官而能自為聰明者”[4]12150。宋理宗時(shí)，御筆逐二臺(tái)官，有官員就認(rèn)為“沮抑言路莫此為甚”[51865。其次，利用內(nèi)降干預(yù)監(jiān)察事務(wù)。宋徽宗之后，宣諭節(jié)帖成為內(nèi)降干預(yù)的主要手段。有人

7、揭露宋高宗末年宣諭弊端時(shí)說(shuō)：“厭其(指臺(tái)諫)強(qiáng)聒，求以箝之，乃有所謂宣諭者焉。”嘴一至理宗，則“事有窒礙則節(jié)帖付出，表有嫌疑則調(diào)停寢行”14]12302。甚至有通過(guò)御筆直接給予干預(yù)的情況，趙善湘遭監(jiān)察御史劾奏，宋理宗“御筆以(趙)善湘有討逆復(fù)城之功，寢其奏”[4]12柏2。再次，特旨破壞臺(tái)諫回避制度。治平二年(1065)，英宗內(nèi)批范純?nèi)嗜斡?，純?nèi)实拿妹脜s是當(dāng)時(shí)樞密使張升的兒媳。17H967哲宗時(shí)也“多用特旨，更不回避”[7]114,娟／?；兆跁r(shí)，言官批評(píng)這一原則形同虛設(shè)，但徽宗仍堅(jiān)持維護(hù)“御筆令不許回避”[813816的特權(quán)。這就為權(quán)臣引用親故、操縱

8、臺(tái)諫開(kāi)啟了方便之門(mén)。宋代內(nèi)降一旦被權(quán)臣假借利用，它便成為權(quán)臣們操縱監(jiān)察系統(tǒng)的虎皮。蔡京當(dāng)國(guó)時(shí)，