論中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

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1、論中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策　論中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策?摘要：失業(yè)問題已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)越來越引起人們的關(guān)注。目前，發(fā)達國家的失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，發(fā)展中國家的失業(yè)狀況也不容樂觀。本文嘗試從失業(yè)的界定入手，引出我國日益嚴峻的失業(yè)問題及其所帶來的影響并對其原因進行分析，最后結(jié)合我國國情，提出相應(yīng)的對策與建議。??關(guān)鍵詞：失業(yè)問題　　現(xiàn)狀　　原因　　對策??一、失業(yè)的含義及其界定??(一)失業(yè)的含義??失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規(guī)定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周

2、內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內(nèi)；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業(yè)，而我國勞動部門則規(guī)定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內(nèi)從事有報酬的勞動不足15日者就也失業(yè)者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)。??失業(yè)類型可以因研究問題的不同而采取不同的劃分方法，根據(jù)我國的失業(yè)現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個方面劃分。1、根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式來進行分類??

3、顯性失業(yè)，指勞動者與生產(chǎn)資料表現(xiàn)出明顯的分離。顯性失業(yè)主要表現(xiàn)為我國城鎮(zhèn)的公開的登記失業(yè)，即失業(yè)的勞動者到政府勞動部門進行登記以取得失業(yè)補助和就業(yè)幫助。??隱性失業(yè)，指勞動者與生產(chǎn)資料的分離處于隱蔽性存在狀態(tài)。主要包括兩大部分:(1)農(nóng)村潛在失業(yè)。隨著人口的增加，人均耕地的減少和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，因種種原因沒有轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，而滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成潛在的失業(yè)。(2)城鎮(zhèn)國有企業(yè)中的隱性失業(yè)。在傳統(tǒng)體制下，國有企業(yè)由于吸納了大量的無效勞動力，導致國有企業(yè)人浮于事，勞動效率低下；“三個人的活五個人干”，因而形

4、成勞動者在勞動崗位上的“在職失業(yè)”。2、根據(jù)勞動力供求現(xiàn)狀進行分類??總量性失業(yè)，指由于勞動力供給在總量上大于需求而形成的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指勞動力供給的素質(zhì)結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)與社會的需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)而導致的失業(yè)。3、根據(jù)失業(yè)形成的原因進行分類??自愿性失業(yè)，指一些具有勞動能力的勞動者因?qū)W習、家務(wù)、個人能力及家庭收入等原因而自愿處于不工作狀態(tài)；??磨擦性失業(yè)，指勞動者在尋找就業(yè)崗位的過程中，因信息和成本等原因而暫時處于失業(yè)狀態(tài)；季節(jié)性失業(yè)，指勞動者所從事的職業(yè)帶有季節(jié)性，如農(nóng)業(yè)種植、鍋爐工等，造成勞動者在一定的季節(jié)中有工作，而在其他的季節(jié)中處于失

5、業(yè)狀態(tài)。?(二)失業(yè)界定1、失業(yè)界定的國際標準?國際勞工組織于1982年的國際勞工統(tǒng)計大會上對于失業(yè)的定義為“失業(yè)指在調(diào)查期內(nèi)達到一定年齡并滿足以下條件者:(1)沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者；(2)目前可以工作(有工作能力)，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；(3)正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者”。因考慮了各成員國自身的社會制度、宗教文化背景以及就業(yè)政策和就業(yè)觀念等諸多因素，上述界定標準中并沒有明確失業(yè)統(tǒng)計的具體口徑和范圍，允許各個成員國根據(jù)自己的國情確定失業(yè)統(tǒng)計的具體標準，如調(diào)查期的長短、勞動年齡界限、有

6、無工作界限等。大多數(shù)國家在具體操作時將“調(diào)查期”界限為16周歲以上，“沒有工作”指在調(diào)查期內(nèi)工作時間不滿1小時。2、我國對失業(yè)的界定在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期，因為沒有承認社會主義下的失業(yè)現(xiàn)象，所以我國向來不進行統(tǒng)計工作，統(tǒng)計報表中才開始設(shè)置“富余人員”和“下崗人員”指標，1993年正式設(shè)置并公布“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標。近年來，通過勞動部門和統(tǒng)計部門的多次聯(lián)合工作，對失業(yè)作了如下界定:“失業(yè)”是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力、在調(diào)查期內(nèi)無業(yè)并以某種方式尋找工作的人員。其中，“在規(guī)定的勞動年齡”，下限為《勞動法》所規(guī)定的

7、年滿16周歲，上限為按國家規(guī)定的退休年齡；“勞動能力”，在有爭議的情況下，以國家指定的勞動能力鑒定機構(gòu)的鑒定為準；“調(diào)查期”，指報告期末之前的兩個完整周；“無業(yè)”指在調(diào)查期內(nèi)沒有從事超過一小時的任何社會勞動，也沒有獲得工資收入或其他勞動報酬和經(jīng)營收入；“以某種方式尋找工作”指有工作愿望，并且采取在職業(yè)介紹機構(gòu)登記、刊登求職廣告、求聘、托人介紹或為自謀職業(yè)做準備等具體方式求職。二、我國日益嚴峻的失業(yè)問題及其所帶來的影響(一)我國失業(yè)問題的特征?1、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢???1986年以來城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢。2001年底

8、，除港澳臺之外，中國人口總數(shù)為12.6億，就業(yè)人口為7.3億，勞動參與率為57.94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.6%。根據(jù)勞動和社會保障部對城鎮(zhèn)失業(yè)率的預計，由于下