我國城市社區(qū)管理研究綜述

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1、我國城市社區(qū)管理研究綜述　　　　　　　　　　　　　　　　　　摘要：當(dāng)代，隨著全面建設(shè)小康社會的展開和我國城市化進(jìn)程的加快，城市人口的急速聚集使城市管理工作凸現(xiàn)出極其重要的意義，城市中迅速崛起的大大小小居住小區(qū)、小區(qū)中各色到位與不到位的管理狀況，給各級政府提出了城市社區(qū)的組織與管理任務(wù)，而城市社區(qū)管理在城市管理工作中又扮演非常重要的角色，可謂是重中之重。因此，學(xué)術(shù)界對我國城市社區(qū)管理的研究也逐步多起來，熱起來。但是，立足我國實(shí)踐，面向未來的成熟且系統(tǒng)的理論研究還是比較少。因此，要實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化，富有成效地管理好城市，城市社區(qū)管理就是重要的途徑或載體，其理論研究也必然

2、是系統(tǒng)龐大的工程。從本人收集的資料看，關(guān)于我國城市社區(qū)管理的研究還是比較薄弱的，存在過于片面的現(xiàn)象，概括起來主要集中以下幾個方面：關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理　　一、關(guān)于城市社區(qū)管理概念的理解　　要準(zhǔn)確定義城市社區(qū)管理的概念，首先必須搞清社區(qū)的地域性和社區(qū)在社會空間系統(tǒng)的地位問題。盡管國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)概念的理解各有側(cè)重，對社區(qū)定義的表述也各有千秋，但對社區(qū)的地域性卻是基本認(rèn)同的。尤其是在我國，幾乎所有學(xué)者都同意地域是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。然而，從學(xué)者論述的觀點(diǎn)來看，認(rèn)同社區(qū)的地域特點(diǎn)和如何劃分社區(qū)的地域范圍這兩者并不是一回事。這是因?yàn)椤吧鐓^(qū)的地域界定涉及到兩個相關(guān)問題，一

3、是社區(qū)在社會空間系統(tǒng)中的地位，二是社區(qū)界限的具體劃分?！睂W(xué)術(shù)界對此尚無統(tǒng)一定論?！　￡P(guān)于社區(qū)在社會空間系統(tǒng)中的地位問題，學(xué)術(shù)界大致存在三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為“社區(qū)的范圍可大可小，小至村落，大至國際”，同時，若干個小社區(qū)往往構(gòu)成一個大社區(qū)，并最終形成一個復(fù)合的社區(qū)體系。按此觀點(diǎn)，城市社區(qū)既可以指城市社會空間的某一部分，又可指整個城市或整個都市區(qū)。第二種觀點(diǎn)，社區(qū)是指滿足居民基本需要的居民點(diǎn)，包括村莊、集鎮(zhèn)、城市和都市區(qū)內(nèi)部的各種生產(chǎn)和生活區(qū)。按此觀點(diǎn)，城市社會可以指城市社會空間的一部分，也可指一個城市，但不能將整個都市區(qū)視為一個社區(qū)。第三種觀點(diǎn)，社區(qū)是由若干鄰里構(gòu)

4、成，社會區(qū)則是由若干社區(qū)構(gòu)成的較大規(guī)模的均質(zhì)地域，而一個城市通常由好多社會區(qū)?！　≡谖覈?，對社區(qū)界限的劃分主要是從社區(qū)管理角度進(jìn)行的。盡管居委會和各種“單位”的管轄范圍也常常被當(dāng)作社區(qū)，但多數(shù)學(xué)者都傾向于把街道辦事處所轄地域范圍視為社區(qū)界限。“談及社區(qū)，人們往往將其等同于街道?！备鶕?jù)對國外學(xué)者觀點(diǎn)的綜述，結(jié)合中國國情，有的學(xué)者認(rèn)為：城市社區(qū)是以居住區(qū)為物質(zhì)依托，以滿足社區(qū)居民的日常生活的基本需求為目標(biāo)的社會空間實(shí)體。并剖析了這一定義主要包含了以下三層含義：第一，居住活動是促進(jìn)社會互動、培育社區(qū)意識的重要基礎(chǔ)。第二，為了滿足社區(qū)居民日常生活的基本需求，城市社區(qū)內(nèi)部應(yīng)

5、該配備相對完善的服務(wù)設(shè)施和相對配套的制度規(guī)范和管理體制。第三，城市社區(qū)是具有地域界限、獨(dú)特功能的社會共同體。認(rèn)同社區(qū)是介于鄰里與社會區(qū)之間的一種社會空間層次，城市社區(qū)以街道行政區(qū)為地域范圍?！　τ诔鞘猩鐓^(qū)管理的概念，從大多數(shù)學(xué)術(shù)論文來看，認(rèn)同“城市社區(qū)管理，就是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程”的較多，有些文章雖然表述不同，但表達(dá)的內(nèi)涵是一致的?！　《㈥P(guān)于城市社區(qū)管理內(nèi)容研究　　研究城市社區(qū)管理，對其內(nèi)容的研究必不可少。但是從僅有的幾本著作和為數(shù)極少

6、的幾篇論文看，對中國城市社區(qū)管理內(nèi)容的探討基本一致。大致內(nèi)容可以包括為以下幾個方面，即對城市社區(qū)人口的管理、城市社區(qū)環(huán)境的管理、城市社區(qū)治安的管理、城市社區(qū)服務(wù)的管理、城市社區(qū)文化的管理、城市社區(qū)保障的管理和城市社區(qū)醫(yī)療管理等等?！　∪㈥P(guān)于城市社區(qū)管理模式的研究　　根據(jù)城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，城市社區(qū)管理模式因不同國家、不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其背景的差異也有所不同，這些模式具有可比較性，相互之間有借鑒意義和參考的價值，因此，謝守紅在《國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒》一文中分析了國外城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并對3種主要的城市社區(qū)管理模式進(jìn)行比較，從中得

7、出若干對我國城市社區(qū)建設(shè)有益的啟示。劉見君則在《國內(nèi)外城市社區(qū)管理的模式、經(jīng)驗(yàn)與啟示》中概括介紹了國外城市社區(qū)管理的主要模式及其不同特點(diǎn)，分析了國內(nèi)城市社區(qū)管理改革實(shí)驗(yàn)的兩種趨向，在比較研究的基礎(chǔ)上對創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了思考，提出必須堅持和完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，培育發(fā)展主體多元化的社區(qū)管理和服務(wù)體系，在過渡時期尋求單位與社區(qū)之間的良性互動關(guān)系。吳志軍、張波認(rèn)為現(xiàn)在“全能政府”的減員與“單位制”的解體決定了當(dāng)今城市社區(qū)管理的主題是“自治與服務(wù)”，這就需要由此出發(fā)，充分利用社區(qū)內(nèi)已有的組織資源，通過不同的功能組合構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個主題的

8、基本管理模