我國城市社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

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關(guān)于城市社區(qū)管理的文獻(xiàn)綜述【摘要】社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)的形成而存在，而其在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)屮具冇重要的地位和作用，加快我國城市化進(jìn)程，城市社區(qū)管理的重要性尤為突出。我國城市社區(qū)管理是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的，尤其在現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。口前，城市社區(qū)管理在我國述處于創(chuàng)新和完善階段，必然會(huì)產(chǎn)生一些問題，重視這些問題并進(jìn)行研究提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)于改善我國城市社區(qū)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】城市社區(qū)管理問題對(duì)策【文獻(xiàn)類別】C93【正文】木文研究的對(duì)象是城市社區(qū)管理，而城市社區(qū)的管理內(nèi)容十分豐富，主要為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文體教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安五大方面。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與方式概括為而向社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)、而向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。城市社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)朵的系統(tǒng)工程，它頭緒多、任務(wù)重，因此城市社區(qū)管理的方法是一個(gè)包羅萬象的綜合體系。口前，我國的城市社區(qū)管理處于創(chuàng)新和完善階段，在管理的過程屮出現(xiàn)了諸多的問題。通過一段時(shí)間的在中國期刊網(wǎng)（cnki）、知網(wǎng)、維普等多種網(wǎng)站上搜索眾多相關(guān)文獻(xiàn)，經(jīng)仔細(xì)研讀后，本文對(duì)城市社區(qū)管理的基本理論和管理內(nèi)容，以及存在問題進(jìn)行了梳理和分析，并針對(duì)問題進(jìn)行分析提出建議。一、城市社區(qū)管理的基本理論從學(xué)術(shù)淵源來看，“社區(qū)”一詞最早是由斐迪南?騰尼斯提出來的，社區(qū)的本義是指那些有相同價(jià)值取向人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體。社區(qū)本來就多種意思，而社區(qū)管理也意見紛呈。在査閱了現(xiàn)冇的相關(guān)文獻(xiàn)后，對(duì)城市社區(qū)管理的概念有以下的幾種認(rèn)識(shí)和分析：顧建健、劉中起（2007）認(rèn)為城市社區(qū)管理就是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社會(huì)居民、社區(qū)單位等，為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過程張興杰（2007）認(rèn)為社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)的基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展而對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的口我管理。 羅璐瑤(2011)認(rèn)為城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理,不是-般意義上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治型管理模式。⑶程婕(2011)認(rèn)為社區(qū)管理就是社區(qū)權(quán)利機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的原理和方法，為達(dá)到社區(qū)管理的口標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。⑷陸云飛(2006)認(rèn)為城市社區(qū)管理是指城市政府及其職能部門，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的過程。國由于當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)管理的涵義眾說紛紜，但眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。二、當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的問題通過大量搜集文獻(xiàn)資料和細(xì)心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會(huì)管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國社區(qū)管理在不斷的探索屮取得了一定的成果，但還而臨著不少現(xiàn)實(shí)難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方面。(-)城市社區(qū)管理體制不健全我國眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在《城市社區(qū)管理屮存在的問題及對(duì)策》一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一，政府組織依靠門上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過多。⑹方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進(jìn)政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。⑷盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機(jī)制?？梢姡芾眢w制存在著很大問題。(二)城山社區(qū)服務(wù)機(jī)制有待完善我國城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問題，許多學(xué)者認(rèn)普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善，社區(qū)服務(wù)管理人員索質(zhì)冇待加強(qiáng)以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化,正如 陳晏在《我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對(duì)策》一文屮提出：服務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。工作人員大部分是待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、冇勞動(dòng)能力的殘疾人，他們沒冇相應(yīng)的學(xué)科背景，對(duì)專業(yè)化的工作方法并不熟悉,缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化信息管理的技能。⑻現(xiàn)階段，我國社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會(huì)，而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務(wù)，例如開證明、開準(zhǔn)生證、辦理低保等,而對(duì)于居民日常的文化主活需求基本上無法滿足[9](三)城市社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄很多學(xué)者和實(shí)踐者都認(rèn)為，城市社區(qū)管理離不開居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。正如陳潔在調(diào)查屮發(fā)現(xiàn)：“口前我國大多數(shù)社區(qū)居民居民對(duì)社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時(shí)有個(gè)社區(qū)居委會(huì)?！焙味鴮W(xué)者何海兵則認(rèn)為「'目前城市社區(qū)是'沒冇公民的社區(qū)'，無論是社區(qū)精英述是普通居民，都比較缺乏公民意識(shí)?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基木標(biāo)志的?！笨诙Ｒ虼?，公民意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)的冷漠，也給城市社區(qū)管理帶來諸多問題。三、針對(duì)以上城市社區(qū)管理問題提出對(duì)策我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城山社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免，但是仍然會(huì)冇解決問題的途徑。(-)在城市社區(qū)管理體制問題上，首先要做到“政社分離”，政府應(yīng)推進(jìn)體制改革，發(fā)展社區(qū)管理的多元主體。例如弱化社區(qū)管理的行政性，減少政府對(duì)于社區(qū)管理的直接干預(yù),將居民委員會(huì)承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化。另外，加強(qiáng)第三部門對(duì)社區(qū)的支持力度。(-)在對(duì)于服務(wù)體制問題上，首先，在社區(qū)人員培養(yǎng)上，政府應(yīng)加以引導(dǎo),并適當(dāng)提高社區(qū)工作人員待遇，吸引有理想、有抱負(fù)的青年才俊投入到社區(qū)工作中來。除此之外,也可以吸收社區(qū)居民中高索質(zhì)的人員參與到社區(qū)具體的公共事務(wù)屮。其次，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展上，政府應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)管理進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確把握社區(qū)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度,做到制定的政策目標(biāo)明確、科學(xué)合理。(三)在民眾參與社區(qū)的意識(shí)薄弱問題上，要培育公民意識(shí)，其主要途徑是讓 居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。同時(shí)，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們直接參與社區(qū)管理。為此，要建立居民多層而地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民捉供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)口主性。四、總結(jié)城市社區(qū)管理在當(dāng)今我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上具有重要的作用和意義，雖然，我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在許多的弊端，但是只要有針對(duì)性地去解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)冇光明的前途。【參考文獻(xiàn)】[1]顧建健，劉中起?現(xiàn)代社區(qū)管理概論[M]?上海：上海人民出版社，2007:19-20文摘《現(xiàn)代社區(qū)管理概論》是關(guān)于介紹“現(xiàn)代社區(qū)管理概論”方面的教學(xué)用書,具體包括了：社區(qū)管理概述、社區(qū)的涵義與構(gòu)成、社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵與原則、社區(qū)管理的原則與內(nèi)容、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理體制、社區(qū)管理的實(shí)踐模式、社區(qū)治安管理等方面的內(nèi)容。[2]張興杰?社區(qū)管理[M]?廣州：華南理工大學(xué)出版社,2007.10：55,301文摘《21世紀(jì)高等學(xué)校社會(huì)學(xué)與公共管理系列教材?社區(qū)管理》是全國農(nóng)林高?！笆晃濉币?guī)劃教材。作者分三編十五章全而地論述了社區(qū)管理的相關(guān)知識(shí)，在闡述傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理的同時(shí)，融合了新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)村社區(qū)管理。全書把社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理理論同社區(qū)管理實(shí)踐緊密結(jié)合起來，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性和科學(xué)性。[3]羅璐瑤?我國城市社區(qū)管理體制探討[J]?現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(5)摘要隨著我國社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)在城市的存在和發(fā)展屮起著越來越重要的作用。但是我們也應(yīng)該看到我國城市社區(qū)管理體制還存在種種弊端，在新的形勢下，如何進(jìn)行社區(qū)管理體制的創(chuàng)新成為我國社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)問題。[4]程婕.當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問題及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011,10(8) [5]陸云飛?城市社區(qū)管理及其問題與對(duì)策[J]?社區(qū)建設(shè),2006,(8)[6]王青?城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策[J]?管理學(xué)刊,2010,23(2)[7]方盛舉.對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的兒點(diǎn)思考[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005,18(2)[8]陳晏?我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對(duì)策[J]?產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010,9(5)[9]李春玲.我國城市社區(qū)管理屮存在的問題及對(duì)策研究[J]?城市探索,2011(3)[10]陳潔?我國現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問題及解決路徑[J]?中國管理信息化，2011,14(14)[11]何海兵?我國城市社區(qū)管理體制的主要問題及其改革走向[J]?上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,8(2)附錄：檢索范圍：2006~2011年中文選用的檢索工具:中國期刊網(wǎng)(cnki)、維普、百度檢索表達(dá)式：CNKI:題名=社區(qū)管理題名三問題Ful摘要三問題Snd關(guān)鍵詞二'對(duì)策’題名二'社區(qū)管理Snd題名三我國Snd關(guān)鍵詞三問題，維普：題名或關(guān)鍵詞二城市社區(qū)與題名或關(guān)鍵詞二社區(qū)管理問題與時(shí)間=2007-2011與范圍=全部期刊1題名二城市與題名=社區(qū)管理與范圍二全部期刊檢索結(jié)果：總共有相關(guān)文獻(xiàn)_74_篇其中在CNKI上用篇名和主題詞進(jìn)行初級(jí)檢索共4篇在CNKI上用篇名和主題詞進(jìn)行高級(jí)檢索共4篇在CNKI上用專業(yè)檢索共32篇 在維普上用傳統(tǒng)檢索共34篇