正文:我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

正文:我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

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1、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題——發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與對(duì)策沈娟[摘要]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)必然和長(zhǎng)遠(yuǎn)的選擇,本文結(jié)合國(guó)情,分析了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題,同時(shí)提出了問(wèn)題的思考對(duì)策。[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)法律政策能源所謂低碳經(jīng)濟(jì),就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔利用和低碳或無(wú)碳能源開發(fā)。自2003年英國(guó)政府在《能源白皮書》中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”理念以來(lái),已引起了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越廣泛的關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正成為世界各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。中國(guó)作為碳排放大國(guó),面對(duì)來(lái)自碳減排方面的國(guó)際壓力和國(guó)內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限,轉(zhuǎn)變經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展模式,積極進(jìn)行節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)必然和長(zhǎng)遠(yuǎn)的選擇。這就需要我們深入研究我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的一些問(wèn)題,然后針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和綜合,提出解決的辦法。一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題1、有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策體系不完善的制約。一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切要求,另一方面卻是相關(guān)政策法律的供給不足,這是目前我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的法制保障上面臨的一大問(wèn)題。從國(guó)外來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)不以完善的法律政策體系為保障的,我國(guó)然非常重視相關(guān)政策法律的供給,但仍顯薄弱。目前,我國(guó)在有關(guān)碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域的法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)

3、促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)促進(jìn)法》等法律。除此以外,我國(guó)還積極制定并實(shí)施了減緩氣候變的一系列規(guī)劃與政策,這些政策法律的制定與實(shí)施無(wú)疑為我國(guó)低碳濟(jì)的發(fā)展提供了重要的法制保障。但是,由于低碳經(jīng)濟(jì)的專業(yè)性要有更為系統(tǒng)完善的法律體系,國(guó)內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策法律體系尚有待完善。2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心,低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我們?cè)谀承┘夹g(shù)上已經(jīng)走在了世界的前列,處于領(lǐng)先地位。但目前有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)整體水平還比較低,仍以中低端為主,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。此外,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)人才太少,我國(guó)在

4、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才更是缺乏,遠(yuǎn)跟不上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)事業(yè)的需要。3、融資機(jī)制供給不足資金缺口大的制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),技術(shù)和資金是緊密連的,除了技術(shù)方面的制約,在資金方面的不足更是我國(guó)發(fā)展低碳濟(jì)面臨的又一大難題。雖然中國(guó)政府不斷加大財(cái)政預(yù)算,通過(guò)銀行動(dòng)綠色信貸,還積極推行合同能源管理、國(guó)際CDM交易等新型融方式,并與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)廣開合作之門,甚至開始建立國(guó)內(nèi)首個(gè)環(huán)交易所,拓展融資渠道。但是,這些努力帶來(lái)的資金非常有限。目前,我國(guó)大規(guī)模低碳技術(shù)項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款,以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款,尚無(wú)穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。另方面,由于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期等

5、點(diǎn),金融系統(tǒng)普遍對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目興趣不足,加上國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)在金融方面的經(jīng)驗(yàn)不足,或不甚了解,大多數(shù)銀行對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融反應(yīng)冷淡,即使部分銀行實(shí)施融資,其信貸放款數(shù)量也非常有限,能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求,僅有興業(yè)銀行等個(gè)別金融機(jī)構(gòu)有涉足,融資機(jī)制的不足使得國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。4.高碳模式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約。以重化工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),造成了我國(guó)資源消耗強(qiáng)度大,低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實(shí),這是不容忽視的一個(gè)客觀問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期,城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),都對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大的需求,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。近年來(lái),

6、我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),而在我國(guó)能源消費(fèi)中,煤炭所占比重高達(dá)69.5%。煤炭消費(fèi)比重大,二氧化碳排放強(qiáng)度較高,致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征非常明顯。從而對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了明顯的制約作用。5、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙的制約。應(yīng)對(duì)全球氣候變化,亟須發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵性作用,這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家怎么對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,成為一個(gè)亟需解決的重大問(wèn)題。近年來(lái),世界各國(guó)曾召開會(huì)議,談到了在國(guó)際社會(huì)共同來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家將通過(guò)“技術(shù)推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”兩條途徑推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際能源技術(shù)合作。然而,一些發(fā)達(dá)國(guó)家和技術(shù)公司出于壟斷的考慮

7、,限于市場(chǎng)上既有的障礙,阻礙了低碳技術(shù)的迅速擴(kuò)散、轉(zhuǎn)讓,特別是跨國(guó)的障礙,比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)份額的問(wèn)題等等。很多發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù),會(huì)在市場(chǎng)上給自己增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從技術(shù)提供方來(lái)說(shuō),企業(yè)缺乏全球公共視野,擔(dān)心喪失其壟斷地位、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足等;從技術(shù)接受方來(lái)說(shuō),人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、政策和法律不完善等都是國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。二、推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考上文我們分析了我國(guó)發(fā)展低

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