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1、我國低碳經濟發(fā)展中存在的問題——發(fā)展低碳經濟的挑戰(zhàn)與對策沈娟[摘要]發(fā)展低碳經濟是我國必然和長遠的選擇，本文結合國情，分析了我國發(fā)展低碳經濟中存在的幾個主要問題，同時提出了問題的思考對策。[關鍵詞]低碳經濟法律政策能源所謂低碳經濟，就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā)。自2003年英國政府在《能源白皮書》中首次提出了“低碳經濟”理念以來，已引起了國際社會越來越廣泛的關注。發(fā)展低碳經濟正成為世界各國尋求經濟復蘇、應對氣候危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。中國
2、作為碳排放大國，面對來自碳減排方面的國際壓力和國內自身經濟發(fā)展的局限，轉變經濟發(fā)展模式，積極進行節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟無疑是一個必然和長遠的選擇。這就需要我們深入研究我國發(fā)展低碳經濟存在的一些問題，然后針對這些問題進行分析和綜合，提出解決的辦法。一、我國發(fā)展低碳經濟面臨的主要問題1、有關低碳經濟發(fā)展的法律政策體系不完善的制約。一方面是發(fā)展低碳經濟的迫切要求，另一方面卻是相關政策法律的供給不足，這是目前我國在發(fā)展低碳經濟方面的法制保障上面臨的一大問題。從國外來看，低碳經濟的發(fā)展無不以完善的法律政策體系為保障的，我國然非
3、常重視相關政策法律的供給，但仍顯薄弱。目前，我國在有關碳經濟的開發(fā)利用領域的法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環(huán)經促進法》等法律。除此以外，我國還積極制定并實施了減緩氣候變的一系列規(guī)劃與政策，這些政策法律的制定與實施無疑為我國低碳濟的發(fā)展提供了重要的法制保障。但是，由于低碳經濟的專業(yè)性要有更為系統(tǒng)完善的法律體系，國內有關低碳經濟的政策法律體系尚有待完善。2、發(fā)展低碳經濟的相關技術薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。低碳技術是低碳經濟發(fā)展的動力和核心，低碳技術的創(chuàng)新能
4、力，在很大程度上決定了我國能否順利實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展。雖然我們在某些技術上已經走在了世界的前列，處于領先地位。但目前有關低碳經濟的技術整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強。此外，發(fā)展低碳經濟的專業(yè)技術人才太少，我國在風電產業(yè)技術領域的專業(yè)人才更是缺乏，遠跟不上發(fā)展低碳經濟事業(yè)的需要。3、融資機制供給不足資金缺口大的制約。發(fā)展低碳經濟，技術和資金是緊密連的，除了技術方面的制約，在資金方面的不足更是我國發(fā)展低碳濟面臨的又一大難題。雖然中國政府不斷加大財政預算，通過銀行動綠色信貸，還積極推行合同能源管理、國際C
5、DM交易等新型融方式，并與國際金融機構廣開合作之門，甚至開始建立國內首個環(huán)交易所，拓展融資渠道。但是，這些努力帶來的資金非常有限。目前，我國大規(guī)模低碳技術項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，尚無穩(wěn)定的政府投入機制。另方面，由于低碳經濟項目具有投資大、周期長、風險不可預期等點，金融系統(tǒng)普遍對低碳技術項目興趣不足，加上國內金融系統(tǒng)在金融方面的經驗不足，或不甚了解，大多數(shù)銀行對低碳技術項目融反應冷淡，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，能滿足低碳技術發(fā)展的資金需求，僅有興業(yè)銀行等
6、個別金融機構有涉足，融資機制的不足使得國內低碳經濟的發(fā)展缺乏后勁。4．高碳模式的傳統(tǒng)產業(yè)結構和以煤炭為主的能源結構的制約。以重化工業(yè)為特征的產業(yè)結構，造成了我國資源消耗強度大，低碳產業(yè)比重低的現(xiàn)實，這是不容忽視的一個客觀問題。當前，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加。近年來，我國能源消費持續(xù)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發(fā)展過程中
7、“高碳”特征非常明顯。從而對低碳經濟的發(fā)展起了明顯的制約作用。5、國際技術轉讓障礙的制約。應對全球氣候變化，亟須發(fā)揮技術創(chuàng)新和技術轉讓的關鍵性作用，這是國際社會的共識。低碳經濟技術先進的發(fā)達國家怎么對發(fā)展中國家進行有效的技術轉讓，成為一個亟需解決的重大問題。近年來，世界各國曾召開會議，談到了在國際社會共同來應對氣候變化的長期挑戰(zhàn)發(fā)達國家將通過“技術推動”和“市場拉動”兩條途徑推動能源技術進步和國際能源技術合作。然而，一些發(fā)達國家和技術公司出于壟斷的考慮，限于市場上既有的障礙，阻礙了低碳技術的迅速擴散、轉讓，特別是跨國
8、的障礙，比如知識產權、市場份額的問題等等。很多發(fā)達國家擔心向發(fā)展中國家提供技術，會在市場上給自己增加競爭對手。從技術提供方來說，企業(yè)缺乏全球公共視野，擔心喪失其壟斷地位、經濟驅動力不足等；從技術接受方來說，人才缺乏、技術轉讓費高昂、產業(yè)結構分散、政策和法律不完善等都是國際技術轉讓的障礙。二、推動我國低碳經濟發(fā)展的對策思考上文我們分析了我國發(fā)展低
