從司法現(xiàn)狀分析司法公信力的困境

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1、從司法現(xiàn)狀分析司法公信力的困境寧縣人民法院引言在法治國(guó)家，司法被人稱為救治社會(huì)沖突最終、最徹底的方式，“司法最終解決”的原則，要求司法必須具有公信力。如果司法不具有公信力，則不僅不能履行其在法治社會(huì)所應(yīng)具有的職能，而且也不能樹(shù)立法律至高無(wú)上的權(quán)威[1]關(guān)玖．司法公信力初論．法制與社會(huì)發(fā)展，2005。(4)．1]。司法具有公信力是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。但是，在我國(guó)的法治進(jìn)程中，司法公信力危機(jī)已顯露端倪。涉訴信訪持續(xù)高位，訴訟外渠道影響司法，同類案件的裁判沖突（基于相似的案件事實(shí)、使用相同

2、的法律，理應(yīng)得出相近的結(jié)論，但法院對(duì)同類案件的判決卻常存在著差異和矛盾),都折射出司法公信力的不足。雖然在個(gè)別媒體的報(bào)到中，由于個(gè)別法官的裁判而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)司法公信力的懷疑，但影響司法公信力的主要原因不是法官的個(gè)人因素，而是眾多因素的組合。本文試圖從多方面分析影響司法公信力缺失的原因，并提出解決的辦法。一、司法公信力的內(nèi)涵及價(jià)值從橫向看，表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)力為中心的一系列司法活動(dòng)及其實(shí)施人員的信任和尊重。一是對(duì)司法權(quán)力的信任和尊重。指社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)力處理社會(huì)糾紛時(shí)制度設(shè)計(jì)的信任和尊重。在啟蒙思想家

3、看來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)力的信任和尊重，是社會(huì)公眾視線理性社會(huì)認(rèn)知的結(jié)果。二是對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任和尊重。指社會(huì)公眾對(duì)代表國(guó)家行使司法權(quán)力的司法機(jī)關(guān)的信任和尊重。這種信任和尊重既表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)職能的肯定，也表現(xiàn)為對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的過(guò)程或結(jié)果的信任和尊重。三是對(duì)司法裁判人員的信任和尊重。具體包括對(duì)司法裁判人員法律素質(zhì)和道德素質(zhì)的信任和尊重。法律素質(zhì)指司法裁判人員解決糾紛的法律知識(shí)和能力。對(duì)司法裁判人員道德素質(zhì)的信任和尊重，指社會(huì)公眾對(duì)司法裁判人員解決問(wèn)題的道德能力和道德水準(zhǔn)的確信，即相信他

4、們?cè)诮鉀Q問(wèn)題、裁判糾紛過(guò)程中能夠持平、公正、不會(huì)偏私。從縱向上看，司法公信力表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)司法的信任--信賴--8法律信仰三個(gè)層進(jìn)關(guān)系及其社會(huì)心理。首先是信任，社會(huì)公眾普遍相信司法的公正性與理性運(yùn)行，而不懷疑它會(huì)肆無(wú)忌怠地踐踏民意、破壞公正。這是司法公信力最基本的層次，其實(shí)是信賴，社會(huì)公眾在遇到重大事故或社會(huì)疑難糾紛無(wú)法排解時(shí)，心甘情愿地將司法作為解決爭(zhēng)端、謀求正義的靠山，敢于把相關(guān)事宜托付司法權(quán)力評(píng)判、裁決，并且自愿接受司法機(jī)關(guān)按照程序所作出的裁決的約束。這是司法公信力最顯著的體現(xiàn)。最后是法律信仰，法

5、律信仰是對(duì)法律現(xiàn)象的主觀感受、認(rèn)識(shí)和升華，是主體對(duì)法律的神圣體驗(yàn)，是個(gè)人生活終極目的的認(rèn)同與感情歸宿，是對(duì)法律心悅誠(chéng)服的崇拜與遵從。司法以其獨(dú)特的秉性、高超的技藝、不偏不倚的判斷獲得全社會(huì)的支持和認(rèn)可，“正義守護(hù)神”的社會(huì)角色得到社會(huì)的充分承認(rèn)，司法權(quán)威在外在強(qiáng)制力與內(nèi)在說(shuō)服力高度一致的情況下被同化為社會(huì)內(nèi)心信念的產(chǎn)物。這是司法公信力的最高表現(xiàn)。[2]汪兵.轉(zhuǎn)型期司法公信力研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)。中國(guó)知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)2]綜上，司法公信力在橫向上是一個(gè)從抽象到具體的過(guò)程，在縱向上是一個(gè)從具體到抽象的過(guò)程。從具體到

6、具體的橫向過(guò)程反映了司法公信力的立足點(diǎn)在于社會(huì)公眾對(duì)司法裁判人員的信任和尊重：從具體到抽象的縱向的過(guò)程揭示司法公信力的終極歸宿應(yīng)該是制度信任而不是個(gè)人信任。二、基層司法的現(xiàn)狀1、信訪而不信法近年來(lái)，群體信訪和個(gè)體信訪量逐年上升，信訪不斷升級(jí)，各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央聚集，而且愈演愈烈。據(jù)對(duì)信訪量的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人大常委會(huì)信訪局每年受理信訪案件達(dá)10萬(wàn)件，2010年共接待信訪1066687人次，同比下降21.43%。如此龐大的信訪量，已形成“信訪洪峰”，已經(jīng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)乃至首都的社會(huì)穩(wěn)定造成了巨

7、大影響。信訪人信訪目的盡管多種多樣，但有一點(diǎn)事共性的，即不是通過(guò)司法救濟(jì)手段或其他正當(dāng)?shù)姆墒侄谓鉀Q問(wèn)題，而是企圖借助于信訪手段來(lái)達(dá)到目的，體現(xiàn)出對(duì)司法救濟(jì)解決問(wèn)題的極大不信任。2、無(wú)限制的申訴再審對(duì)司法裁判的申訴再審是現(xiàn)行法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，但當(dāng)事人基于各種不同原因，為達(dá)到各種目的，對(duì)已經(jīng)生效的裁判，一審申訴或者申請(qǐng)?jiān)賹?，有的甚至歷經(jīng)八年、十年，不達(dá)目的誓不回頭。這種做法完全漠視裁判文書(shū)的終局性與公信力，視裁判文書(shū)的既判力、拘束力為無(wú)物，實(shí)際也是司法公信力缺失的突出表現(xiàn)。83、執(zhí)行難被執(zhí)行人缺乏裁判既

8、判力、執(zhí)行力意識(shí)，法制觀念淡薄，故意躲藏逃避，致使執(zhí)行人員常因找人不見(jiàn)，無(wú)功而返。被執(zhí)行主體的財(cái)產(chǎn)透明度本就不夠，加上其惡意藏匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，而執(zhí)行人員查找被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的手段單一，使執(zhí)行工作常常陷入“無(wú)米之炊”的境地；銀行等協(xié)助執(zhí)行主體拒絕協(xié)助，尋找各種借口和托詞拒絕協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人款項(xiàng)，甚至惡意通風(fēng)報(bào)信，幫助轉(zhuǎn)移存款；有的行政機(jī)關(guān)拒不協(xié)助辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)等等。雖然經(jīng)各方努力，執(zhí)行難問(wèn)題現(xiàn)已有所緩解，但因被執(zhí)行主體