計 劃 生 育 調(diào) 研 報 告

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1、計劃生育調(diào)研報告今年以來，我鎮(zhèn)黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生隊干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善鎮(zhèn)、村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，基本杜絕了計劃外生育現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題，為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，我本著實事求是的原則，深入基層進(jìn)行調(diào)研，通過召開各村計生干部和育齡群眾座談會，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出

2、問題：一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈.據(jù)調(diào)查，去年全鎮(zhèn)計劃生育率為98.9%，與目標(biāo)值相差1.1個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)、孕檢的對象、不落實節(jié)育措施的對象和不交社會撫養(yǎng)費的對象，即不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而怕干（因為怕承擔(dān)責(zé)任）”。由于法律

3、法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計劃生育松了，許多生育一男孩的對象，小孩都10多歲，還要超生。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我鎮(zhèn)流出人口111人，95.49%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的90%以上。三是環(huán)、孕檢率低，全鎮(zhèn)環(huán)孕檢率在98%左右，由于2%育齡婦女不參加環(huán)孕檢

4、沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)、孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)、孕檢證明相對較少。四是地下婚姻造成計劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，去年全鎮(zhèn)有2個對象都是到了法定婚齡未領(lǐng)結(jié)婚證生育的非婚生育對象。二、出生嬰兒性別比仍然居高不下。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為119：100，超出正常值9個點，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵

5、破工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予配合，就計生部門一家抓性別整治，實質(zhì)上就是一句空話。三、社會撫養(yǎng)費征收率低據(jù)調(diào)查，上半年全鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收率僅為70%。究其原因：一是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。二是依法行政成本高，時間長，收效慢，雖然法院強制執(zhí)行有一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。三是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對象與計生隊談條件，交二三千就了結(jié)，超過這個標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞強制

6、執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。四是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。四、財政投入相對不足據(jù)調(diào)查，由于鎮(zhèn)財政增收困難安排計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費有限，由于經(jīng)費投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨生子女獎勵費、二女戶養(yǎng)老保險以及其他獎勵優(yōu)惠措施難以落實到位。五、基層計生隊伍不穩(wěn)定據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鎮(zhèn)計生干部疲

7、于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣。村級計生專干變動快，造成“村梗阻”，有的村只能是靠鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)