關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題的思考 .doc

《關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題的思考 .doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題的思考【摘要】本文對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的成因和危害進(jìn)行了剖析，并提出從防范新債務(wù)產(chǎn)生和化解舊債務(wù)兩方面入手來解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題?！娟P(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；債務(wù)；防范化解近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題日趨嚴(yán)重，研究并解決好這一問題對于促進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展具有重要意義。1．我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)形成的原因1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政制度缺陷是產(chǎn)生農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的根本原因。這是因為，(1)教育事業(yè)規(guī)劃與資金需求預(yù)算分離。在現(xiàn)實中，教育事業(yè)規(guī)劃經(jīng)常以學(xué)校新建和擴(kuò)建為主要內(nèi)容，但往往不包括資金需求計劃。這一方面可能會脫離地方財政現(xiàn)實，另一方面可

2、能在地方財政資金短缺的情況下造成建設(shè)在先、投入在后的格局，從而產(chǎn)生大量債務(wù)；(2)政府和學(xué)校二者缺乏教育投入行為的問責(zé)性。一方面，大量教育債務(wù)的產(chǎn)生在于地方政府未能兌現(xiàn)其資金投入的承諾。另一方面，對于學(xué)校自我籌資的行為缺乏規(guī)范，缺乏對于建設(shè)規(guī)劃和資金籌措方案的嚴(yán)格審查，特別是部分學(xué)校追求超過地方現(xiàn)實的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因此導(dǎo)致的債務(wù)最后難以問責(zé)。1.2對學(xué)校舉債行為缺乏有效的制約措施是導(dǎo)致學(xué)校債務(wù)產(chǎn)生的重要原因。長期以來，由于對學(xué)校舉債行為缺乏有效的監(jiān)管和制約措施，部分學(xué)校在教育經(jīng)費短缺的情況下，為了搞學(xué)校建設(shè)、給職工發(fā)福利等，不惜通過高息舉債、違規(guī)舉債等不正當(dāng)渠道來進(jìn)行。1

3、.3基建投入缺乏保障是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校債務(wù)不斷產(chǎn)生的另一個重要原因。我國農(nóng)村地區(qū)長期以來依靠農(nóng)民和鄉(xiāng)村政府集資建學(xué)校，學(xué)?；ㄍ度霙]有規(guī)范化地納入公共財政體制，這是學(xué)校債務(wù)出現(xiàn)的重要原因。1.4金融制度不健全，銀行盲目放貸。長期以來，由于我國金融制度不健全，銀行往往從自身利益出發(fā)，積極地向?qū)W校提供貸款，但由于銀行部門缺乏健全的風(fēng)險防范機(jī)制，沒有對學(xué)校的償還能力做出風(fēng)險評估，導(dǎo)致貸款審核不嚴(yán)、不規(guī)范，特別是部分學(xué)校，為了在短時期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，而向銀行申請巨額貸款，貸款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校的償還能力。2．我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的危害2.1嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序

4、。有些學(xué)校，經(jīng)常出現(xiàn)債主臨門、封門等現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了學(xué)校秩序。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了躲債或還債，日夜奔忙，占用了相當(dāng)多的時間和精力，難以搞好學(xué)校的教育教學(xué)管理工作，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。2.2構(gòu)成了教育亂收費的新誘因。在沒有其它收入來源的情況下，為了償還債務(wù)，維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，部分欠債學(xué)校有可能不得已而為之，通過向?qū)W生亂收費來尋找制度外的收入。學(xué)校的亂收費行為常常會造成學(xué)校與家庭、教師與學(xué)生之間的矛盾，損壞學(xué)校和政府的聲譽(yù)。2.3可能誘發(fā)財政、金融風(fēng)險。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國縣級教育負(fù)債率相當(dāng)高，如果再與其它債務(wù)迭加，縣級聚集的債務(wù)數(shù)額將是驚人的。從政府看，未來債務(wù)將有向政府

5、集聚的趨勢，可能造成財政風(fēng)險。從銀行看，大量教育貸款無法收回，銀行會形成數(shù)額巨大的壞賬、死賬，這會產(chǎn)生金融風(fēng)險。這種基礎(chǔ)教育債務(wù)導(dǎo)致的財政、金融風(fēng)險會對我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。22.4影響了農(nóng)村各項改革的順利開展，危害了社會安全。農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題如果解決不好，就會破壞學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，還會誘發(fā)教育亂收費，這無疑會危害農(nóng)民子女受教育的權(quán)利，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最終抵消國家各項農(nóng)村改革的成果，破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。3．防范和化解農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的對策與建議要徹底、有效地解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題，必須雙管齊下，同時采取以下兩方面措施。3.1積極防范新債務(wù)的產(chǎn)生。政府可采取

6、如下政策：(1)嚴(yán)格控制政府和學(xué)校的負(fù)債建設(shè)行為。堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債，限制政府對學(xué)校的融資擔(dān)保行為，防止學(xué)校盲目的投資建設(shè)行為。(2)建立教育債務(wù)責(zé)任追究制度，約束政府和學(xué)校的借貸行為。對于那些盲目借貸甚至惡意借貸造成大量教育債務(wù)的政府和學(xué)校人員，要按照“誰舉債，誰償還”的原則，由其負(fù)責(zé)償還債務(wù)，造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。(3)建立常規(guī)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育基建投入機(jī)制?？梢钥紤]建立中央、省、縣各級政府分擔(dān)投資基建責(zé)任的籌資體制，并將中央、省、縣各級政府基建投資的責(zé)任以不同的分擔(dān)比例形式確定下來。(4)加強(qiáng)教育建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)督、檢查和控制。(5)構(gòu)建教育債

7、務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。3.2大力化解已有的債務(wù)。政府可有以下政策選擇；(1)建立教育債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及學(xué)校舉債，要在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、管理不力的局面。(2)確認(rèn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的償還主體。對于農(nóng)村義務(wù)教育階段負(fù)債學(xué)校，政府應(yīng)全部承擔(dān)償還責(zé)任。其它學(xué)校，政府可視財力情況酌情處理，承擔(dān)全部或部分債務(wù)。(3)完善教育債務(wù)償還機(jī)制。教育債務(wù)的償還主體一旦確立，償債責(zé)任單位應(yīng)確保落實償債資金來源，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定按期還本付息。政府財政部門應(yīng)對教育債務(wù)償還的全過程進(jìn)行監(jiān)督，以保證教育債