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《關于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、關于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的思考前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題是伴隨著農村稅費改革日益凸現(xiàn)的一大難題，它既表現(xiàn)在稅費改革中對現(xiàn)有債務問題的難處理，也表現(xiàn)在稅費改革后可能難以防范新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成有農村經濟客觀上發(fā)展緩慢的原因，更重要的是行政管理體制上的原因。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題，必須從解決已有債務和控制新增債務兩個角度來尋找途徑。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題是該引起高度重視的時候了，否則將不利于農村社會穩(wěn)定和基層政權建設。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的構成及特點（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的構成。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟而形成的債務。為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向上級財政或部門的借款及用財政擔保產生的貸款連帶責任
2、。也包括解決農村合作基金會形成的債務,基金會的儲戶問題解決了，但債務則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了。二是發(fā)展社會事業(yè)而形成的債務。主要是指為完成各項達標（諸如普九、三村建設等）、減災防災及連年遞增的稅收任務向金融部門的貸款，累積債務較重，加上利息滾動，這筆債務還在不斷擴大。三是行政性債務。主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，但為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正常運行而產生的債務。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）存在著如招待費、工程勞務、拖欠職工工資、差旅費等名目繁多的欠款，這一類的債務雖然零散，但累計起來也不是一個小數(shù)目。這部分債務的形成既與財政體制有關聯(lián)也與管理問題有關聯(lián)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的特點。鄉(xiāng)
3、鎮(zhèn)債務的特點主要表現(xiàn)有四個方面：一是時空跨度大、累計時間長且呈逐年上升趨勢。有的債務甚至源于80年代，延續(xù)至今，跨度20多年，其間由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并，有的債務、債權關系已不是十分明晰。二是構成復雜。包括生產性支出、公益性支出、管理費用、基礎設施建設等不一而足。其特征是：負債單位的廣泛性、負債結構的多元性、債務償還的無序性、債務消化的艱巨性和債務償還的長期性。三是債務數(shù)額面寬量大。幾乎是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織從債務的角度幾乎到了破產與癱瘓的邊緣。四是債務利息高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務，除了部分按國家規(guī)定的金融利率借款外，還有大量的集資借款，其借貸利率一般
4、都在15%以上，有的甚至高達20%?30%，遠遠高于國家正常利率。二、要清醒認識當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀，認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因由于管理體制上的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作客觀上已經形成有責無權的局更加表現(xiàn)為單純服務的職能，而且服務起來因“有責無權”而變得很難堪。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的真正意義和作用更趨于農村黨建和維護農村社會穩(wěn)定，在經濟上總體是“制度性”依賴上級黨政，從現(xiàn)行財政體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是無錢的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務的形成包含三方面的原因:（一）基礎性上的原因。一是農村產業(yè)結構調整緩慢市場機制不健全。雖然社會主義市場經濟建設促進了農村市場的發(fā)育和成長，也促使農村產業(yè)結
5、構按照市場供求關系作了很大的調整，但在調整過程中市場信息不靈、行政干預過多的矛盾仍很突出，致使農村產業(yè)結構調整進程緩慢。二是農業(yè)科技投入不高，農業(yè)產品沒有特色、沒有質量、更沒有品牌，缺乏對農產品進行系列化的深加工。多年以來農民生產出來的東i或是賣不出去、或是賣不出價錢，農民個人的收入始終上不去。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭。農村稅費改革后，農民上繳的稅費對比以前大大減少，而靠收取農村稅費養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)度日彌艱。集鎮(zhèn)的工商個體稅和農業(yè)特產稅等因為國家稅收政策的調整而大為縮減。上述情況，客觀上已經形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較長時期內難以擺脫債務困擾的困境。（二）體制上的原因。一
6、是機構臃腫、人員膨脹，沒有走出機改怪鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員超編嚴重，在地方財力不足又無法再増加農民負擔的情況下，只得借債維持機構運行。二是人事管理體制不協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構多而雜，且絕大部分受縣級以上的條條管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無機構設置權，又無人事管理權，大部分這些機構的人員費用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權脫鉤情況嚴重。三是干部任用機制錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了出政績，想方設法甚至不惜巧立名目負債建設“形象工程”和示范達標工程，成功了的干部可能會得以升遷，而舉借形成的債務留給后任處理，結果是一任留一任，層層累積，債務的包袱越來越重
7、。四是政府職能不明確。政府職能的轉換，公共財政的建設是社會主義市場經濟建設中財政改革的發(fā)展方向。但在現(xiàn)實生活中，政府干預經濟的現(xiàn)象仍很嚴重，其一是部分地方政府興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺乏科學論證，技術含量低，運行質量差；其二是對農村產業(yè)結構調整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發(fā)生變化，出路沒有了，債務卻平添不少。（三）管理上的原因。一是財稅管理體制不順。目前縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行“劃定收支范圍，核定收支基數(shù)，超收全留（或分成），自求預算平衡”的財政管理體制。然而由于財政體制的不斷調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入增收空間不斷減少，增支空間則不斷（特別是潛在的）擴大，這
8、樣的格局無疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況進一步惡化。國家不斷出臺的政策性增資，對一些支出標準作硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力承擔這些支出負擔。同時，由于農村經濟普遍落后，導
