關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的思考

《關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的思考摘要：本文以山東省臨沐縣為例，截至2013年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額達(dá)21429萬(wàn)元。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作二十年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題感觸頗深，期望各級(jí)政府能采取切實(shí)有效的措施盡快解決這一問(wèn)題，把其所造成的不利影響降到最低限度。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)成因；防范預(yù)警；化解風(fēng)險(xiǎn)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)及其影響狀況在山東省臨沐縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題非常突出，主要存在覆蓋面廣、規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快等三個(gè)方面的問(wèn)題。截至2013年底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額達(dá)到21429萬(wàn)元（其中：逾期未還的債務(wù)1

2、4197萬(wàn)元，占債務(wù)總額的64.2%。不能否認(rèn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)軌時(shí)期己積累成為一個(gè)沉重的、影響到國(guó)家財(cái)政安全和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的包袱。高額的鄉(xiāng)村債務(wù)阻礙農(nóng)村的治理與發(fā)展，政府信譽(yù)嚴(yán)重下降，鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷出，政府的基本職能都得不到應(yīng)有的發(fā)揮。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因分析6自2000年起開始試點(diǎn)并于2003年全面推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。從收入角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不高。以山東省臨沐縣為例，目前，有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級(jí)階段，難以形

3、成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難有充足的財(cái)源；從支出角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：基礎(chǔ)建設(shè)，招商引資，地方政府需要做的事情源源不斷，地方配套支出在某種程度上也呈剛性增長(zhǎng)，義務(wù)教育缺口難以彌補(bǔ)，據(jù)山東省臨沐縣調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中最大的一塊是中小學(xué)教師工資，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的比重平均為44.8%，占財(cái)政供養(yǎng)人員工資總額的比重平均達(dá)75.2%。學(xué)校的危房急需要改造，人口高峰急需要新建學(xué)校，“雙基達(dá)標(biāo)”政策需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額投入。通過(guò)立法形式形成的各種法

4、定支出，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政支出保持剛性增長(zhǎng)。6現(xiàn)行縣鄉(xiāng)行政管理體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的影響分析，由于“條塊”分割的行政管理體制尚未破除，在我國(guó)普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。名目繁多的達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，機(jī)構(gòu)臃腫和人員過(guò)多致使剛性財(cái)政支出居高不下，“三亂”行為屢禁不止都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了較大的影響。名目繁多的達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，耗用資金巨大；機(jī)構(gòu)臃腫和人員過(guò)多致使剛性財(cái)政支出居高不下，據(jù)山東省臨沐縣調(diào)查，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式黨政事業(yè)在編人員（包括教師）6930人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)570人，另外還有大量編外及臨時(shí)人員，截至2012

5、年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拖欠職工工資3967萬(wàn)元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額中的比重為9.8%，如果加上拖欠養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)及因?yàn)槿硕喽鴮?dǎo)致的管理費(fèi)用的欠債，比重將上升為13.7%。以店頭鎮(zhèn)為例，農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，現(xiàn)有黨政事業(yè)在編人員（包括教師）538人，臨時(shí)工50人，每年僅工資、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用達(dá)990萬(wàn)元，而2008年財(cái)政本級(jí)收入只有780萬(wàn)元，大多要靠縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，否則只能舉債發(fā)工資、交保險(xiǎn)或拖欠?！叭齺y”行為屢禁不止，一是名目繁多的集資攤派，上級(jí)職能部門攤派行為有增無(wú)減。以報(bào)刊征訂為例，盡管有明文規(guī)定只訂“黨報(bào)

6、黨刊”，但上級(jí)各部門各單位都強(qiáng)調(diào)本部門、本單位報(bào)刊的重要性，據(jù)山東省臨沐縣調(diào)查，近幾年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要訂30種以上的刊物，訂報(bào)費(fèi)一般都在10萬(wàn)元以上。二是亂收費(fèi)行為不斷發(fā)生。受部門利益影響，一些國(guó)家明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目，在許多地方仍然存在；有些地方和部門甚至不斷“創(chuàng)新”收費(fèi)項(xiàng)目，往往每增加一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都要尋找種種理由或借口收費(fèi)，同時(shí)，各種變相亂收費(fèi)行為層出不窮。三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題的思路與對(duì)策建議（一）抓財(cái)源建設(shè)，積極開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新的收入渠道6創(chuàng)收是防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路，就目前疲軟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，單

7、純地依靠上級(jí)政府撥款來(lái)減少財(cái)政赤字只能是“挖肉補(bǔ)瘡”，只有努力創(chuàng)收、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)收支平衡，不再引發(fā)新的債務(wù)。一要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展實(shí)行專業(yè)承包或招商承包的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二要積極改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)加大招商引資力度，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培植新的稅源。四要提供有償服務(wù)，在建立健全村級(jí)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。五要盤活存量資產(chǎn)，對(duì)長(zhǎng)期

8、閑置的集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、拍賣，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。六要整頓集體企業(yè)，采用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的形式進(jìn)行兼并整改，讓集體企業(yè)扭虧為盈，增加財(cái)政收入。（二）改革現(xiàn)行財(cái)稅管理體制按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變方向是“管理”、“引導(dǎo)”、“服務(wù)”、“發(fā)展”，要“官退民進(jìn)”，有所為有所不為；弱化其人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，加大其管理幅度，強(qiáng)化其服務(wù)功能。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重新界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能及管理方式要從對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)和直接管理逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)和間接調(diào)