關(guān)于普通高中債務(wù)化解的對(duì)策思考

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1、關(guān)于普通高中債務(wù)化解的對(duì)策思考摘要：近幾年，大量普通高中因各種原因負(fù)債累累。普通高中沉重的債務(wù)嚴(yán)重影響了高中教育的和諧、健康發(fā)展，全國(guó)各地不斷出現(xiàn)的普通高中債務(wù)問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尋找普通高中負(fù)債解決途徑迫在眉睫。本文試圖從政府、學(xué)校和社會(huì)三方面探索普通高中債務(wù)的化解途徑。關(guān)鍵詞：普通高中；債務(wù)；化解高中教育的先導(dǎo)性、全面性、基礎(chǔ)性，決定了高等教育發(fā)展的必然性。有了高中教育的支撐和保障，才有高等教育的壯麗與輝煌，才有人才隊(duì)伍的壯大與興旺。近幾年，部分高中因各種原因負(fù)債累累，尋找解決普通高中負(fù)債的途徑迫在眉睫。學(xué)校、政府和社會(huì)是普通高中債務(wù)解決辦法的三方主體，必須齊心協(xié)力、互相支

2、持，才能幫助普通高中在債務(wù)危機(jī)中站起來(lái)，使普通高中輕松、健康、穩(wěn)健的發(fā)展。一、政府對(duì)化解普通高中債務(wù)的扶持現(xiàn)在，九年義務(wù)教育免交一切費(fèi)用，學(xué)生教材、學(xué)校經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家無(wú)償劃撥。中職學(xué)校學(xué)生除了享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)助外，還發(fā)放了生活費(fèi)。國(guó)家倡導(dǎo)積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展，也預(yù)設(shè)了“到2020年基本普及高中階段教育”的目標(biāo)，但普通高中沒(méi)有這些優(yōu)惠政策?？紤]到政府財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)力在剛剛完成九年義務(wù)教育的同時(shí)迅速把普通高中教育也納入義務(wù)教育的范疇。但面對(duì)普通高中的重重債務(wù)危機(jī)，政府仍應(yīng)幫助普通高中順利度過(guò)難關(guān)，保證銜接基礎(chǔ)教育和高等教育之間橋梁的穩(wěn)定。普通高中教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一方面具有

3、較高的私人收益，另一方面又具有較高的社會(huì)收益，具有較強(qiáng)的正外部性。但總體來(lái)看，其社會(huì)收益要大于個(gè)人收益，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的教育成本分擔(dān)原則，政府對(duì)普通高中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府加大了對(duì)普通高中的教育投入，但政府的主要責(zé)任并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。（一）加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)普通高中的支持從各?。▍^(qū)、市）生均事業(yè)費(fèi)的分類(lèi)看，2006年普通高中生均事業(yè)費(fèi)處于后兩類(lèi)的地區(qū)為河北、安徽、河南、湖北、江西、廣西、貴州、陜西、青海和甘肅，屬于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力都較弱。上述地區(qū)除河北外，人均GDP處于全國(guó)后列，財(cái)政自給率低于50%。在地方財(cái)政收入有限的情

4、況下，要使地方政府擔(dān)負(fù)起普通高中教育的投入責(zé)任，增加教育經(jīng)費(fèi)投入不太現(xiàn)實(shí)。這些地區(qū)的普通高中建設(shè)中，負(fù)債的并不在少數(shù)。地方政府無(wú)力對(duì)普通高中教育加以扶持，只有依靠中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)普通高中的支持。隨著經(jīng)濟(jì)的逐年發(fā)展，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)考慮目前普通高中的發(fā)展?fàn)顩r，加大對(duì)普通高中的支持。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方政府應(yīng)加大對(duì)普通高中的扶持地方教育投資是與國(guó)家或中央教育投資相對(duì)而言的。地方教育投資是指運(yùn)用各省市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付的教育投資。普通高中的資金來(lái)源主要是政府投資，目前國(guó)家把對(duì)普通高中的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)下放到地方政府。普通高中的資金主要來(lái)源于地方政府。從我國(guó)中央財(cái)政教育投資和地方財(cái)政教育投資的分

5、擔(dān)比例看，我國(guó)地方財(cái)政教育投資所占比例在85%以上，是教育投資的主要部分。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)發(fā)展快，地方政府擁有雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，可以支持、改善當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咧薪逃?，給予普通高中大力支持。據(jù)了解，珠海市政府早在2007年8月1日就宣布，從2007年秋季起，珠海市將對(duì)本市戶(hù)籍的中小學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育，九年義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)、書(shū)雜費(fèi)全免，高中教育階段免學(xué)費(fèi)，持有“低保證”的特困家庭普通高中和中職學(xué)生免交課本資料費(fèi)。這類(lèi)地方政府對(duì)普通高中的大力支持，充分解決了普通高中的債務(wù)問(wèn)題，也極大的促進(jìn)普通高中的健康迅速發(fā)展，從根本上解決了普通高中財(cái)務(wù)的后顧之憂。（三）加強(qiáng)高中教育立

6、法，完善相關(guān)的政策法規(guī)加強(qiáng)普通高中教育立法，盡快制定《高中教育法》，完善相關(guān)的政策法規(guī)，以法律形式保證普通高中教育的投入及規(guī)范收費(fèi)等問(wèn)題。1996年原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合制定了《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中明確提出義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。同年，教育部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》對(duì)高校的收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。然而普通高中自1996國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合制定了《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》后，至今關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高中教育收費(fèi)的政策法規(guī)也沒(méi)有出臺(tái)。只有以法律的形式保障和規(guī)范了對(duì)

7、普通高中教育的投入和管理，才能做到有法可依、有理可循、依法辦事的發(fā)展軌道。（四）整頓秩序，杜絕教育市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)目前，農(nóng)村及城鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)及普通高中都存在不同程度的債務(wù)問(wèn)題，只不過(guò)債務(wù)數(shù)額大小或償還能力有所不同。各學(xué)校為了盡快消化債務(wù)，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在生源不足的情況下，不是靠質(zhì)量吸引學(xué)生，而是靠降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪生源，結(jié)果造成了教育市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。教育主管部門(mén)在教育競(jìng)爭(zhēng)中要發(fā)揮積極調(diào)控作用，既要引導(dǎo)各校不斷提高教育教