關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的思考.doc

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1、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的思考通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務構成復雜、性質多樣、總額巨大、償還困難，既影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運行，又制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務情況，其主要特點有：一是時空跨度大，累積時間長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務大多集中在上世紀90年代，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在80年代形成的債務。二是債務構成復雜，涉及面廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基本構成比較復雜，主要有這幾個方面：辦企業(yè)欠款、教育達標欠款、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、基礎設施投資、墊稅、私人集資款、招商引資配套工程等。三是債務統(tǒng)計不科學，透明度差。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一的口徑，統(tǒng)計方法不是十分科學。另外，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府岀于政績或“面子”的原

2、因，缺乏必要的信息披露機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務透明度有待提高。最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務主要有以下幾個方面的原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模不斷擴大，其主要因素有：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口增加，人員工資增長較快；（2）近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改善辦公條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉費用大幅度增加；（3）招待費用支出過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政權基層，有成十上百個對口的上級部門要接待、招待。每年單純例行公事般的檢查、評比、督導、驗收、考核就有數(shù)百次；（4）建設項目配套壓力過大，導致債務加強。前幾年，為貫徹國家“普九”政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的財力改造中小學校；近年來，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又在場站建設、道路改造等方面投入了大量的資金

3、，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力不濟的情況下，上述投入遠遠超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的承受能力，絕大部分工程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)外壓力下靠借債完成，且在短時間內(nèi)很難為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入帶來可觀的增量，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出、形成大量負債。二是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核體制的影響。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導變換太頻繁，后任領導沒有化解債務的動力；（2）債務化解沒有列入干部考核指標，也不影響政績，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人沒有壓力。所以化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務牽涉面廣、政策性強、難度大。以下是我對解決這一問題的方法思考。1.精簡機構，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員。2?減少行政運行支出。建立健全財務管理制度，加強財務管理，

4、嚴格控制行管費用支出，壓縮辦公經(jīng)費和非生產(chǎn)性支出，對諸如招待費、會務費、差旅費、租車費等費用實行目標控管、限額包干。3.改善條件，拓寬生財之路。著力鞏固財源，努力培植財源，大力拓寬財源，應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政最主要的工作目標。要進一步明確“經(jīng)濟決定財政”的指導思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應選擇幾個重點扶持產(chǎn)業(yè)，以便為財源建設奠定良好基礎。4?建立領導責任制，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。從現(xiàn)實情況來看，領導的重視是解決問題的先決條件之一。（1）要合理確定考核指標。要根據(jù)上級下達的指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際合理確定指標，以合理的考核指標激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟的發(fā)展，而不是一味對照上級的目標任務，不顧基層實

5、際，盲目的將任務進行分解。（2）要制定合理的考核方法。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債目標，制訂出還債時間表，并將實施結果作為領導干部政績考核的一項標準，并與職級晉升、評先選優(yōu)等掛起鉤來，把眼前的實績與財源建設的目標和責任結合起來，進行綜合性考核，以防止緊急建設中的短期行為。（3）是要嚴格考核紀律。進一步完善消赤減債目標管理責任制，在沒有償債保證和償債能力的情況下，禁止盲目搞建設項目。5.由縣級政府向上爭取政策及資金支持。向省、市級政府反映困難，力爭取得省、市級政府對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的相關政策及資金支持。