關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的思考.doc

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1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的思考通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)多樣、總額巨大、償還困難，既影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行，又制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)情況，其主要特點(diǎn)有：一是時(shí)空跨度大，累積時(shí)間長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)大多集中在上世紀(jì)90年代，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在80年代形成的債務(wù)。二是債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，涉及面廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本構(gòu)成比較復(fù)雜，主要有這幾個(gè)方面：辦企業(yè)欠款、教育達(dá)標(biāo)欠款、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、墊稅、私人集資款、招商引資配套工程等。三是債務(wù)統(tǒng)計(jì)不科學(xué)，透明度差。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑，統(tǒng)計(jì)方法不是十分科學(xué)。另外，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府岀于政績(jī)或“面子”的原

2、因，缺乏必要的信息披露機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)透明度有待提高。最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，其主要因素有：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口增加，人員工資增長(zhǎng)較快；（2）近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改善辦公條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用大幅度增加；（3）招待費(fèi)用支出過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政權(quán)基層，有成十上百個(gè)對(duì)口的上級(jí)部門要接待、招待。每年單純例行公事般的檢查、評(píng)比、督導(dǎo)、驗(yàn)收、考核就有數(shù)百次；（4）建設(shè)項(xiàng)目配套壓力過大，導(dǎo)致債務(wù)加強(qiáng)。前幾年，為貫徹國(guó)家“普九”政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的財(cái)力改造中小學(xué)校；近年來，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又在場(chǎng)站建設(shè)、道路改造等方面投入了大量的資金

3、，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力不濟(jì)的情況下，上述投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，絕大部分工程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)外壓力下靠借債完成，且在短時(shí)間內(nèi)很難為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入帶來可觀的增量，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出、形成大量負(fù)債。二是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核體制的影響。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)變換太頻繁，后任領(lǐng)導(dǎo)沒有化解債務(wù)的動(dòng)力；（2）債務(wù)化解沒有列入干部考核指標(biāo)，也不影響政績(jī)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人沒有壓力。所以化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、難度大。以下是我對(duì)解決這一問題的方法思考。1.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員。2?減少行政運(yùn)行支出。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，

4、嚴(yán)格控制行管費(fèi)用支出，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)和非生產(chǎn)性支出，對(duì)諸如招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、租車費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行目標(biāo)控管、限額包干。3.改善條件，拓寬生財(cái)之路。著力鞏固財(cái)源，努力培植財(cái)源，大力拓寬財(cái)源，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政最主要的工作目標(biāo)。要進(jìn)一步明確“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的指導(dǎo)思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇幾個(gè)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，以便為財(cái)源建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。4?建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，領(lǐng)導(dǎo)的重視是解決問題的先決條件之一。（1）要合理確定考核指標(biāo)。要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際合理確定指標(biāo)，以合理的考核指標(biāo)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是一味對(duì)照上級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，不顧基層實(shí)

5、際，盲目的將任務(wù)進(jìn)行分解。（2）要制定合理的考核方法。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債目標(biāo)，制訂出還債時(shí)間表，并將實(shí)施結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并與職級(jí)晉升、評(píng)先選優(yōu)等掛起鉤來，把眼前的實(shí)績(jī)與財(cái)源建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任結(jié)合起來，進(jìn)行綜合性考核，以防止緊急建設(shè)中的短期行為。（3）是要嚴(yán)格考核紀(jì)律。進(jìn)一步完善消赤減債目標(biāo)管理責(zé)任制，在沒有償債保證和償債能力的情況下，禁止盲目搞建設(shè)項(xiàng)目。5.由縣級(jí)政府向上爭(zhēng)取政策及資金支持。向省、市級(jí)政府反映困難，力爭(zhēng)取得省、市級(jí)政府對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的相關(guān)政策及資金支持。