邊境經(jīng)濟(jì)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

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1、邊境經(jīng)濟(jì)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)2013年02月07日10:23?來(lái)源：?《中國(guó)新時(shí)代》?【字體：大?中?小】?網(wǎng)友評(píng)論　　過(guò)去20年來(lái)，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總核準(zhǔn)面積92平方公里?！　∪绻麑?0年來(lái)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展看成第一次騰飛的話，要完成第二次騰飛仍有三大發(fā)展瓶頸待解，即因地緣政治和政策限制所致的資金、人才、土地匱乏?！　」适抡谝粋€(gè)又一個(gè)中國(guó)邊境小城上演，從寒冷的東北小城到溫暖的西南邊陲，從廣袤遼闊的內(nèi)蒙古草原到叢林茂密的云南邊境，中國(guó)的邊境經(jīng)濟(jì)再一次撩動(dòng)起眾人的心弦?！　【驮诓痪们埃缮虅?wù)部、財(cái)政部等六部門共同出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)

2、合作區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》在全國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作會(huì)議上發(fā)布。《意見(jiàn)》提出了包括土地管理、海關(guān)特殊監(jiān)管、勞務(wù)合作和工程承包、外商投資審批權(quán)限及人員往來(lái)便利化等方面的10項(xiàng)鼓勵(lì)政策和支持措施。而在2012年8月國(guó)家發(fā)展改革委于廣西東興召開(kāi)的“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”上，全面啟動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再次被強(qiáng)調(diào)，包括廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這標(biāo)志著重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段?！　≡跀U(kuò)內(nèi)需和保增長(zhǎng)背景下，一系列鼓勵(lì)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的政策被制定和實(shí)施?！　∵吘辰?jīng)濟(jì)的前世今生　　過(guò)去20年來(lái)，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)

3、設(shè)立了15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總核準(zhǔn)面積92平方公里?！　?992年開(kāi)始，為進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，繁榮沿邊少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)繼沿海沿江城市開(kāi)放后，加快了沿邊開(kāi)放步伐，批準(zhǔn)了包括廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里在內(nèi)的14個(gè)沿邊開(kāi)放城市，并對(duì)應(yīng)成立了14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！　?011年，中國(guó)國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立了吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2011年全國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值433億元，工業(yè)總產(chǎn)值567億元，進(jìn)出口總額143億美元，實(shí)際利用外資金額5.6億美元。　　與古代的屯田戍邊相比，現(xiàn)在通過(guò)發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，一方面促進(jìn)了邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的

4、發(fā)展，另一方面可以通過(guò)經(jīng)貿(mào)往來(lái)推動(dòng)睦鄰交流、維護(hù)邊疆穩(wěn)定?！　∪绻麑?0年來(lái)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展看成第一次騰飛的話，要完成第二次騰飛仍有三大發(fā)展瓶頸待解，即因地緣政治和政策限制所致的資金、人才、土地匱乏?！　?jù)媒體報(bào)道，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。比如，綏芬河的龍江進(jìn)出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資6億元，政府部門給了2億元資金支持，尚有4億元資金缺口；而滿洲里也反映供熱、供電、鋪路等基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口大?！　?guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，東北地區(qū)三個(gè)邊合區(qū)最初規(guī)劃的區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)城市化，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的土地存量不足，而且在園區(qū)擴(kuò)容方面還有政策瓶頸難以突破。另外，對(duì)于以進(jìn)出口貿(mào)易為主的“經(jīng)合區(qū)”來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程如何吸引內(nèi)地優(yōu)秀人才也存在困難?！　∩虅?wù)部副部長(zhǎng)王超在出席全國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作會(huì)議時(shí)表示，當(dāng)前邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在發(fā)展模式、支持措施、發(fā)展空間、管理體制機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題和不足，要將邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為新形勢(shì)下推進(jìn)沿邊開(kāi)放的重要載體和平臺(tái)，按照因地制宜、循序漸進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、疊加功能，體制高效、機(jī)制創(chuàng)新，加快合作、擴(kuò)大開(kāi)放的要求，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展?！　〔簧賹＜乙舱J(rèn)為，我國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)過(guò)20年的

6、發(fā)展，已經(jīng)取得了非常明顯的成就。未來(lái)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提出的“富民、興邊、立國(guó)、睦鄰、安邦”等戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展多元化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸收和利用好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的外資，以品牌化的精深加工促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸和產(chǎn)品出口，以此促進(jìn)“二次騰飛”。　　另外，一些專家還建議要爭(zhēng)取上級(jí)更多的改革配套政策，同時(shí)抓緊管理運(yùn)行機(jī)制的提升創(chuàng)新，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深化改革并提出有效的對(duì)外措施。　　邊境開(kāi)發(fā)是與非　　目前，中國(guó)多數(shù)邊境城市根據(jù)各自地理區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，除形成以邊境口岸城市為典型以對(duì)外貿(mào)易為主的發(fā)展模式外，口岸與邊境城市及其周圍區(qū)域的密切聯(lián)動(dòng)還形成了國(guó)際物

7、流中心發(fā)展模式，構(gòu)建了與鄰國(guó)及第三國(guó)之間各種互補(bǔ)性資源或生產(chǎn)要素流動(dòng)與增值重組的重要渠道；形成了區(qū)域旅游中心發(fā)展模式，開(kāi)辟了中國(guó)與周邊國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)合作的新途徑；形成了跨境經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，使邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展產(chǎn)生“核變效應(yīng)”，聚集國(guó)際性的人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流，促進(jìn)邊境地區(qū)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！　”M管邊境城市的發(fā)展具有較好的優(yōu)勢(shì)，但就目前情況而言，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面一些因素的制約。就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，邊境城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、邊境口岸出入通道建設(shè)與邊境城市及中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)間的交通、通訊網(wǎng)密度較低、不協(xié)調(diào)；