從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考

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1、從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考　　美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的高等教育，研究其高等教育管理體制對(duì)我國(guó)的高等教育具有重要的借鑒意義。文章分析了美國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)，如分權(quán)制、董事會(huì)制度、評(píng)議會(huì)等，從而發(fā)現(xiàn)美國(guó)的高校具有很強(qiáng)的自主與自律，有完善的法律體系，以及社會(huì)參與高校的管理與監(jiān)督。結(jié)合我國(guó)高等教育管理制度的現(xiàn)狀，

2、提出要提高高校辦學(xué)自主權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)參與管理、提高法制建設(shè)力度與構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。　　美國(guó)高等教育擁有其獨(dú)具特色的管理體制，支撐其高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和先進(jìn)科技發(fā)明與創(chuàng)造。研究美國(guó)高等教育管理體制，借鑒其運(yùn)行成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育全面深化改革，建設(shè)世界一流學(xué)科、一流大學(xué)，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，具有現(xiàn)實(shí)意義。　　一、美國(guó)高等教育的宏觀管理體制　　美國(guó)高等教育宏觀管理體制(即高校外部管理體制)是指美國(guó)政府對(duì)高等教育所實(shí)施的管理體制，包括聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)組織制度體系。　　(一)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的

3、管理　　美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)立法、撥款對(duì)高等教育管理只進(jìn)行了宏觀調(diào)控，起到支持和引導(dǎo)作用。1791年憲法第十條修正案規(guī)定：“凡本憲法未劃定而又非各州所禁止的事項(xiàng)，皆歸屬各州或人民”[1]。所以教育權(quán)都給了各州，聯(lián)邦政府沒(méi)有直接管理高校的權(quán)利。近些年，聯(lián)邦、州政府加強(qiáng)了地方教育經(jīng)費(fèi)的撥款力度，開(kāi)始了收回權(quán)利。財(cái)政撥款補(bǔ)助的實(shí)施對(duì)所獲資助高校是帶有條件的，比如提出新一輪的教育改革、發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。聯(lián)邦政府就是通過(guò)對(duì)高校的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的管理?！　?二)州政府對(duì)高等教育的管理　　美國(guó)是個(gè)分

4、權(quán)制國(guó)家，在高等教育管理方面也呈現(xiàn)出分權(quán)制的特征。近年來(lái)，美國(guó)的高教管理體制的逐漸完善，各州的部分權(quán)利已回歸到聯(lián)邦政府手中，其他部分則給了高校，讓高校的自主權(quán)得到了拓展。州政府的職責(zé)主要是確定高等教育的發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)和財(cái)政資助補(bǔ)貼和預(yù)算等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方高校財(cái)政、管理、教學(xué)等方面進(jìn)行管理和控制。州政府職責(zé)中最重要的是對(duì)高校創(chuàng)辦和學(xué)位的批準(zhǔn)授予。州政府的權(quán)力通常由州議會(huì)、州法院、州政府三者共同負(fù)責(zé)實(shí)施，三個(gè)部門(mén)對(duì)教育的控制與管理限定在自己的權(quán)力范圍內(nèi)[2]?！　《?、美國(guó)高等教育的微觀管理體制　

5、　美國(guó)高校的微觀管理體制(即高校內(nèi)部管理體制)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是相對(duì)獨(dú)立的校董事會(huì)，二是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，三是教師參加管理(評(píng)議會(huì))?！　?一)董事會(huì)制度　　伴隨美國(guó)第一所高等院?！饘W(xué)院(即現(xiàn)在的哈佛大學(xué))而產(chǎn)生的“校監(jiān)委員會(huì)”制度也就是董事會(huì)制度一直沿用至今，便在之后的美國(guó)高等教育史上有著重要的影響。高等學(xué)校董事會(huì)的類(lèi)型：咨詢(xún)型董事會(huì)、協(xié)調(diào)型董事會(huì)、聯(lián)合型董事會(huì)[3]。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的特點(diǎn)主要在這三個(gè)方面得到體現(xiàn)。首先，機(jī)構(gòu)獨(dú)立，權(quán)限比較大。美國(guó)的大學(xué)董事會(huì)于組織系統(tǒng)的最頂峰，擁有裁決學(xué)校一

6、切事務(wù)的所有權(quán)利。其次，體制成熟，具有完善保障。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)擁有豐厚的歷史淵源，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)體制成熟，責(zé)權(quán)明確。另外，公立大學(xué)董事會(huì)和私立大學(xué)董事會(huì)具有明顯不同的功能。私立大學(xué)董事會(huì)的任務(wù)是籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，公立大學(xué)董事會(huì)更強(qiáng)調(diào)吸引社會(huì)人士加入到高校建設(shè)中。大學(xué)董事會(huì)體制倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)人士參與辦學(xué)，調(diào)動(dòng)大家集資辦學(xué)的熱情，為美國(guó)發(fā)展高等教育提供了良好的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)條件?！　?二)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度　　校長(zhǎng)是董事會(huì)下的首席執(zhí)行官，大部分高校的校長(zhǎng)由董事會(huì)任命，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，并向董事會(huì)負(fù)責(zé)，校

7、長(zhǎng)具有管理實(shí)權(quán)[4]。校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校提出政策性建議，對(duì)董事會(huì)的決議進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)，同時(shí)也要報(bào)告董事會(huì)下層的一些情況，另外，還要加強(qiáng)學(xué)校與其他各界的聯(lián)系，為學(xué)?；I資，招聘優(yōu)秀的教職工等。　　(三)評(píng)議會(huì)(教授會(huì))制度　　美國(guó)大學(xué)董事會(huì)有管理學(xué)校的全部權(quán)利，但是規(guī)章制度、學(xué)術(shù)政策的制定和學(xué)術(shù)事務(wù)管理的權(quán)力都由評(píng)議會(huì)進(jìn)行。評(píng)議會(huì)的主要職責(zé)是確定校歷，決定課程計(jì)劃，確定本科生和研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)，確定與教師和科研人員的聘任或晉升有關(guān)的人事政策[5]。一開(kāi)始的評(píng)議會(huì)主要有教授和副教授構(gòu)成，后來(lái)為了讓評(píng)議

8、會(huì)制度更加民主公平化，構(gòu)成人員增設(shè)了教育行政人員、學(xué)生及普通職工等。據(jù)斯坦福大學(xué)的一份研究報(bào)告稱(chēng)，行政管理人員、學(xué)生代表、非教學(xué)科研人員的評(píng)議會(huì)分別為60%、50%、30%[1]?！　∪⒚绹?guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)　　研究美國(guó)高等教育的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，借鑒美國(guó)高等教育管理體制的經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)我國(guó)高等教育提出建設(shè)性的意見(jiàn)。美國(guó)高等教育管理體制呈現(xiàn)以下特征?！　?一)高校自主與自律并重　　按照美國(guó)的法律，高等學(xué)校是公共團(tuán)體，因此不受政府的直接控制和管理，辦學(xué)自主權(quán)相當(dāng)之大。其主要表現(xiàn)：(1)有成立學(xué)校的