從美國高等教育管理體制引發(fā)的思考

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1、從美國高等教育管理體制引發(fā)的思考美國擁有發(fā)達的高等教育，研究其高等教育管理體制對我國的高等教育具有重要的借鑒意義。文章分析了美國高等教育管理體制的特點，如分權(quán)制、董事會制度、評議會等，從而發(fā)現(xiàn)美國的高校具有很強的自主與自律，有完善的法律體系，以及社會參與高校的管理與監(jiān)督。結(jié)合我國高等教育管理制度的現(xiàn)狀，提出要提高高校辦學自主權(quán)、鼓勵社會參與管理、提高法制建設力度與構(gòu)建市場競爭體系。美國高等教育擁有其獨具特色的管理體制，支撐其高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和先進科技發(fā)明與創(chuàng)造。研究美國高等教育管理體制，借鑒其運行成功的經(jīng)驗，對推動我國高等教育全面深化改革，建設世界一流學科、一流大學

2、，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，具有現(xiàn)實意義。一、美國高等教育的宏觀管理體制美國高等教育宏觀管理體制(即高校外部管理體制)是指美國政府對高等教育所實施的管理體制，包括聯(lián)邦政府和州政府兩級組織制度體系。(一)聯(lián)邦政府對高等教育的管理美國聯(lián)邦政府通過立法、撥款對高等教育管理只進行了宏觀調(diào)控，起到支持和引導作用。1791年憲法第十條修正案規(guī)定：“凡本憲法未劃定而又非各州所禁止的事項，皆歸屬各州或人民”[1]。所以教育權(quán)都給了各州，聯(lián)邦政府沒有直接管理高校的權(quán)利。近些年，聯(lián)邦、州政府加強了地方教育經(jīng)費的撥款力度，開始了收回權(quán)利。財政撥款補助的實施對所獲資助高校是帶有條件的，比如提出新

3、一輪的教育改革、發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量標準等。聯(lián)邦政府就是通過對高校的財政補貼來實現(xiàn)對高等教育的管理。(二)州政府對高等教育的管理美國是個分權(quán)制國家，在高等教育管理方面也呈現(xiàn)出分權(quán)制的特征。近年來，美國的高教管理體制的逐漸完善，各州的部分權(quán)利已回歸到聯(lián)邦政府手中，其他部分則給了高校，讓高校的自主權(quán)得到了拓展。州政府的職責主要是確定高等教育的發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)和財政資助補貼和預算等，從而實現(xiàn)對地方高校財政、管理、教學等方面進行管理和控制。州政府職責中最重要的是對高校創(chuàng)辦和學位的批準授予。州政府的權(quán)力通常由州議會、州法院、州政府三者共同負責實施，三個部門對教育的控制與管理限定在

4、自己的權(quán)力范圍內(nèi)[2]。二、美國高等教育的微觀管理體制美國高校的微觀管理體制(即高校內(nèi)部管理體制)有三個顯著特點：一是相對獨立的校董事會，二是校長負責制，三是教師參加管理(評議會)。(一)董事會制度伴隨美國第一所高等院?！饘W院(即現(xiàn)在的哈佛大學)而產(chǎn)生的“校監(jiān)委員會”制度也就是董事會制度一直沿用至今，便在之后的美國高等教育史上有著重要的影響。高等學校董事會的類型：咨詢型董事會、協(xié)調(diào)型董事會、聯(lián)合型董事會[3]。美國大學董事會的特點主要在這三個方面得到體現(xiàn)。首先，機構(gòu)獨立，權(quán)限比較大。美國的大學董事會于組織系統(tǒng)的最頂峰，擁有裁決學校一切事務的所有權(quán)利。其次，體制

5、成熟，具有完善保障。美國大學董事會擁有豐厚的歷史淵源，經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)體制成熟，責權(quán)明確。另外，公立大學董事會和私立大學董事會具有明顯不同的功能。私立大學董事會的任務是籌集辦學經(jīng)費，公立大學董事會更強調(diào)吸引社會人士加入到高校建設中。大學董事會體制倡導和鼓勵社會人士參與辦學，調(diào)動大家集資辦學的熱情，為美國發(fā)展高等教育提供了良好的經(jīng)濟與物質(zhì)條件。(二)校長負責制度校長是董事會下的首席執(zhí)行官，大部分高校的校長由董事會任命，校長負責學校的各項事務，并向董事會負責，校長具有管理實權(quán)[4]。校長主要負責對學校提出政策性建議，對董事會的決議進行執(zhí)行和落實，同時也要報告董事會下層

6、的一些情況，另外，還要加強學校與其他各界的聯(lián)系，為學?；I資，招聘優(yōu)秀的教職工等。(三)評議會(教授會)制度美國大學董事會有管理學校的全部權(quán)利，但是規(guī)章制度、學術(shù)政策的制定和學術(shù)事務管理的權(quán)力都由評議會進行。評議會的主要職責是確定校歷，決定課程計劃，確定本科生和研究生的錄取標準，確定與教師和科研人員的聘任或晉升有關(guān)的人事政策[5]。一開始的評議會主要有教授和副教授構(gòu)成，后來為了讓評議會制度更加民主公平化，構(gòu)成人員增設了教育行政人員、學生及普通職工等。據(jù)斯坦福大學的一份研究報告稱，行政管理人員、學生代表、非教學科研人員的評議會分別為60%、50%、30%[1]。三、美國

7、高等教育管理體制的特點研究美國高等教育的特點和發(fā)展規(guī)律，借鑒美國高等教育管理體制的經(jīng)驗，可對我國高等教育提出建設性的意見。美國高等教育管理體制呈現(xiàn)以下特征。(一)高校自主與自律并重按照美國的法律，高等學校是公共團體，因此不受政府的直接控制和管理，辦學自主權(quán)相當之大。其主要表現(xiàn)：(1)有成立學校的自由。只要擁有辦大學的資源，并且符合相關(guān)的法律條文，申請成立一個大學是對各個人還是團隊都是輕而易舉的事情，只要得到州議會頒發(fā)的特許狀，一所新大學就宣告誕生了;(2)有權(quán)聘任教師和職員;(3)有權(quán)自主選擇生源;(4)有權(quán)確定專業(yè)、教育計劃和課程設置;(5)有權(quán)籌措和分配使用