資源描述：
《東西部合作與聯(lián)動發(fā)展的幾點認(rèn)識.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、東西部合作與聯(lián)動發(fā)展的幾點認(rèn)識 內(nèi)容提要：全面建設(shè)小康社會下，東西部地區(qū)合作與聯(lián)動問題日益重要，本文是通過對東西部部分省區(qū)參與西部大開發(fā)和開展東西合作進(jìn)行深入調(diào)研后，得到的初步結(jié)果。融資難、國家對西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠，還未形成“政策洼地”、西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善、地區(qū)保護主義嚴(yán)重、法律環(huán)境亟待完善、監(jiān)督機制不健全、社會信用存在危機等是當(dāng)前東西合作與聯(lián)動的主要問題。我們認(rèn)識到東西合作關(guān)鍵在機制建設(shè)；“優(yōu)勢互補、互利雙贏”原則是東西合作長久不衰的保證；東西合作要堅持“三個符合”、“分類指
2、導(dǎo)”和“注重實效”；廣泛的合作平臺是推動?xùn)|西合作交流的基礎(chǔ)。最后對東西合作與聯(lián)動中合作各方的利益分配關(guān)系、政府干預(yù)與市場機制的關(guān)系、東西部區(qū)域分工與合作模式問題進(jìn)行了理論和實踐思考?！ ￡P(guān)鍵詞：東西合作投資環(huán)境互利雙贏合作模式 黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全面小康社會應(yīng)該是平衡發(fā)展的小康社會，而不是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別太大的社會，但是目前我國東西部差距依然很大，而且存在繼續(xù)擴大的趨勢，這與全面建設(shè)小康社會的要求是相背離的.因此，區(qū)域合作與東西聯(lián)動發(fā)展是縮小區(qū)域差異，實現(xiàn)
3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要策略，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持和參與西部大開發(fā)的主要方式。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟全球化、區(qū)域化、信息化的浪潮，對各國、各地區(qū)的經(jīng)濟正在產(chǎn)生極其深刻的影響，區(qū)域合作與區(qū)域競爭在全球范圍內(nèi)正出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展。因此，東、西部經(jīng)濟合作是縮小區(qū)域差異，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要策略，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)參與和支持西部大開發(fā)的主要方式，也是保持自身快速持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在國家社會科學(xué)基金的資助下，我們與國務(wù)院西部辦經(jīng)濟社會組共同組成調(diào)研組，對上海、浙江等相關(guān)省市在東西
4、合作與聯(lián)動工作進(jìn)行了深入調(diào)研，本文為調(diào)研的初步成果?！ 。保畺|西部地區(qū)在東西合作與聯(lián)動發(fā)展中存在的問題 1.1融資難 目前我國現(xiàn)行金融體制還存在很多缺陷，如銀行不支持異地投資的貸款，而當(dāng)?shù)刭J款融資又比較困難，嚴(yán)重地限制著東西部企業(yè)到異地投資，直接影響到東西部合作項目的成功率。無論對于東部企業(yè)還是西部企業(yè)，都不可能，也沒有能力把全部的投資資金帶到異地。在這次調(diào)研過程中，通過與企業(yè)座談，調(diào)研組了解到，無論是浙江還是上海，“融資難”是直接影響東部企業(yè)“西進(jìn)”的體制性障礙。影響東西合作中融資問題的制
5、約因素主要包括以下幾個方面： （1）西部地區(qū)屬經(jīng)濟不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，財政入不敷出，依靠地方財政投資難度大，資本市場欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厝谫Y困難，直接融資占的比例很小，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠銀行信貸資金。由于西部地區(qū)多數(shù)商業(yè)銀行是“存差行”，而東部卻是“貸差行”9，總體看通過銀行間接融資體系形成的資金流向是向東①；從資本的初級市場和次級市場總體來看，部分西部資本又被“虹吸”到東部。而且西部銀行落后于東部。西部地區(qū)的銀行機構(gòu)基本上是四大國有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下，由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部貸款收益比西部高
6、，實行總分行制的國有銀行會出于資金效益最大化的考慮在資金調(diào)度上偏向東部。我國一些新興的區(qū)域商業(yè)銀行集中在東部地區(qū)，其業(yè)務(wù)也主要集中在東部。西部地區(qū)沒有自己的區(qū)域性商業(yè)銀行，無法有效聚集民間閑散資金，支持本地經(jīng)濟的發(fā)展。同時，我國外資銀行也主要集中在東部，西部地區(qū)在外資直接進(jìn)入困難的情況下也缺少間接進(jìn)入的途徑。所以說，西部融資僅靠國家財政和銀行信貸支持，已明顯難以為繼?！ 。?）從證券經(jīng)營機構(gòu)的規(guī)模和素質(zhì)來看，整個西部證券市場發(fā)展都顯得相對滯后，直接融資渠道過窄，嚴(yán)重阻礙了民間資本的流入，制約了西
7、部的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展?！ 。?）缺乏完整有效的金融政策支持，“一刀切”的金融政策使西部地區(qū)在貨幣資金配置上處于不利地位②。①供應(yīng)量低。無差別的貨幣政策使西部地區(qū)的實際貨幣供應(yīng)量低于東部。加上西部的資金效益和邊際利潤率低于東部，因此信貸資金的實際利率低，資金更多的流向東部。②缺乏靈活性。在信貸管理體制中有關(guān)商業(yè)銀行存貸比例、授信額度、貸款結(jié)構(gòu)等方面仍是全國整齊劃一，缺乏支持西部經(jīng)濟發(fā)展的靈活性和差別性。③管制過嚴(yán)。有關(guān)直接融資的市場準(zhǔn)入條件等方面管制過嚴(yán)，缺乏靈活性?！ ?.2國家對西部地區(qū)政策傾斜
8、的力度不夠，還未形成“政策洼地” 在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，資本、技術(shù)、勞動力等經(jīng)濟要素總是朝著投資回報率高的方向流動的。在我國，由于目前東部的投資環(huán)境相對較好，經(jīng)濟要素向東流的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟要素逆流西部，就需要國家采用宏觀調(diào)控手段，對西部制定更加優(yōu)惠的政策，從而使西部地區(qū)形成“政策洼地”。盡管西部大開發(fā)以來，國家對西部給予政策的傾斜，但目前并沒有形成西部的政策洼地，從而使西部大開發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東西部合作和聯(lián)動發(fā)展步履艱難。自分稅制改革實施以來，國家財力的支持非常有限。目前國家預(yù)算內(nèi)
