依法行政應依何法行政 .doc

《依法行政應依何法行政 .doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、依法行政應依何法行政九屆人民代表大會第二次全體會議以憲法修正案的方式將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫入我國憲法，使中國共產黨十五大報告中提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，成為憲政目標。由于在國家權力體系中，行政權相對于其他公權力而言具有日常性和居于核心地位，因此如何認識、貫徹和落實“依法行政”便成為是否能夠有效地將依法治國、依法行政的政治理想變?yōu)楝F(xiàn)實制度的關鍵[1]。目前，對依法治國、依法行政應具有怎樣的內容的探討不斷在深入，本文認為依法行政所依據之法的性質和功能，決定著依法行政的根本走向

2、。以下，本文從社會需要與行政活動之關系的角度對此問題作點滴探討。一、依法行政與形式的法我們的共和國在經歷了種種歷史浩劫和磨難之后，開始投入人治與法治關系的思考，關注制度建設，并且選擇法作為制度化的行為規(guī)范，要求公權力依法行使，這無疑標志著國家政治生活和控制行政權力的方法，要求行政機關在行使行政權力時只能依照法的規(guī)定，由此來排除行政機關的越權、恣意和濫用權限等可能性。在這一側面方向展開的主張主要在于強調依法控制行政權。[2]一是作為行政獲得合法性（legitimacy，也可稱“正統(tǒng)性”）的方法，即行政機關在行使權力時只要適用業(yè)已

3、頒布的法規(guī)定，以此為根據證明權力行使具有合法性。在實際生活中，當涉及行政權的發(fā)動及體現(xiàn)其強制力時往往可以見到這一方面的主張。在上述的主張中，我們都可以看到對歷史的深刻反?。簩で蠼⒁环N外在于行政權力并作用于行政權力的規(guī)范——法，以此作為行政權的活動的唯一性根據。也正因為如此，上述的各種主張無論其著眼點在何，都擁有一個共同之處，即首先必須建立作為行政權的行為準則——法。與此同時，作為行政的行為規(guī)范的法究竟應該為何，對此的回答雖然是見智見仁，但在以下幾個方面我們可以看到相互之間最大的公約數(shù)：一、依法行政的法應該具有體系性，其應以憲

4、法為頂點構筑起來的，由法律（包括基本法律和部門法律）、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)等等組成的規(guī)范體系。這意味著法的體系化要求應最終歸結統(tǒng)一于憲法的要求，由此也排斥了內部文件——不具法的形式的行政命令作為行政活動合法性判斷的根據。二、依法行政的法應該具有書面的形式，即其能以文字的方式表達出規(guī)范的具體內容。通過將行政的行為規(guī)范的文字化，使規(guī)范的具體內容：權利義務關系得以明確。5概括而言，在上述對依法行政的追求中，我們可以明白無疑地看到，行政活動中涉及到的各方主體——無論是行政自身還是其管理的相對方，均已經十分清楚地認識到了依法

5、治國、依法行政所應具有的外在形式有著不可缺少、不可替代的重要性。簡而言之，作為行為根據的法具有了上述外在的形式性，可以使各方行為主體于事前預測和明確各自的行為責任，減少事后行為風險，以此使社會秩序（包括市場秩序）穩(wěn)定化。其實，隨著市場的發(fā)育、經濟的發(fā)展，社會對法提出形式合化要求可以說是一種歷史必然，我們在觀察經濟發(fā)達國家的形成史時可以得到完全相應的佐證。馬克斯•韋伯（MaxWeber）在總結歐洲近代經濟社會歷史時曾指出：具有可計算性，可預測性，即形式合理的法是近代資本主義經濟成功的最重要前提。今天，隨著社會主義市場

6、經濟的形成和發(fā)展，社會對法的形式合理性要求已經開始萌芽。因此，當我們在建立、發(fā)展社會主義市場經濟的有關法律制度時，思考如何滿足依法治國、依法行政的形式化要求，建立可以使人們預測自身的行為后果的法體系，已不僅僅只是來自歷史的反省和啟示，更是直面現(xiàn)實的社會需要（如建立社會主義市場經濟秩序）所作出的積極回應。二、依法行政與實質的法從各級人大和政府的工作報告中我們可以知道我們所擁有的成文法規(guī)范的數(shù)量正歷年上升，這無疑表明在我國法的規(guī)范體系正在日益發(fā)展和完備。然而，在現(xiàn)代，依法治國、依法行政的真正實現(xiàn)不僅僅只是，或者可以說不主要是依靠行

7、政所依據的法規(guī)范體系在形式方面的發(fā)展和完備，其更為重要的在于這種法規(guī)范所追求的價值目的。因為，如果法治僅僅只是要求法律體系具備形式上的完備性和統(tǒng)一性，那么依法行政與專制并不是絕對無緣之物[3]。依法治國，依法行政的價值目的不能離開民主政治和權利保護。民主的目的要求行政權的行使服從代表人民意志的立法機關所制定的法律，由此防止行政權的濫用和維護公民等社會成員的基本人權。這里所謂的行政權的行使應服從代表人民意志的立法機關所制定的法律包含著行政機關在制定法規(guī)范時也同樣必須服從以憲法為頂點構成的法律體系的要求。我們在現(xiàn)行的《憲法》以及相

8、應的法律中可以明確地讀到反映上述民主要求的基本規(guī)定。例如《憲法》第89條第1款規(guī)定制定行政法規(guī)應“根據憲法和法律”，第90條第2款和《國務院組織法》的10條規(guī)定制定國務院部委規(guī)章應“根據法律和國務院的行政法規(guī)”。概括言之，憲法和法律中的這些規(guī)定是通過下位法規(guī)范以上位法規(guī)范為直