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《發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題有所為有所不為和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義是什么，哪些產(chǎn)業(yè)算是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是有待深入研究的問(wèn)題。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，是在全球化沖擊面前，“民族產(chǎn)業(yè)”處于全面守勢(shì)的情況下提出的。對(duì)民族產(chǎn)業(yè)不分輕重緩急一概保護(hù)當(dāng)然不可取?？萍颊咭坝兴鶠橛兴粸椤?，經(jīng)濟(jì)政策要重視產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)有企業(yè)改革要有進(jìn)有退，抓大放小，關(guān)系到戰(zhàn)略性全局性的產(chǎn)業(yè)部門，要由國(guó)家保持控制力，有的要禁止、限制外國(guó)企業(yè)進(jìn)入。國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有保護(hù)扶持的責(zé)任，不能任其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被“劣汰”。較早系統(tǒng)提出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的是王小強(qiáng)先生?！叭绻覀冋f(shuō)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略
2、產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)，該產(chǎn)業(yè)不是從個(gè)人、企業(yè)、地方或部門的局部利益出發(fā)，而是從國(guó)家整體利益出發(fā)，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的少數(shù)產(chǎn)業(yè)（空中客車是典型范例）。這類企業(yè)的存亡，不僅關(guān)系到利潤(rùn)，而且關(guān)系到國(guó)家的安危，關(guān)系到國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)政治乃至軍事事務(wù)中的戰(zhàn)略行動(dòng)能力。國(guó)家不能放任本國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中，自生自滅?！薄啊覀冞@樣一個(gè)超大型發(fā)展中國(guó)家，如何界定，什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。有必要認(rèn)真研究，我國(guó)中期發(fā)展的內(nèi)外部約束條件（資源、技術(shù)和市場(chǎng)），根據(jù)發(fā)展的需要，找出若干關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析不同產(chǎn)業(yè)可
3、能采取的發(fā)展方式……為綜合國(guó)力的概念充實(shí)更具體的戰(zhàn)略內(nèi)容?！盵1]“十五”計(jì)劃把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。有文章概括國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要保持控制地位的行業(yè)和領(lǐng)域：“涉及國(guó)家安全的行業(yè)：造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)等。需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，不允許民間資本進(jìn)入；“自然壟斷的行業(yè)：電信、鐵路、電力、煤氣、自來(lái)水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關(guān)系是規(guī)制與被規(guī)制的關(guān)系，即企業(yè)在獲得壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)價(jià)格、服務(wù)等方面的義務(wù)；“提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)：大型水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、城市公共交通、金融、保險(xiǎn)等。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府
4、及其國(guó)有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；“支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團(tuán)、重要的電子企業(yè)等。就總體情況而言，私人資本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展?！?但是在技術(shù)要求高，投資需求量達(dá)幾億、幾十億甚至上百億的重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，它們還難以成為主導(dǎo)力量，還難以取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域中的地位和作用。我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域應(yīng)保持足夠的控制力?！盵2]這些行業(yè)之所以需要國(guó)家保持控制力，是由于他們具有以下特點(diǎn)：一、有國(guó)防意義的產(chǎn)業(yè)或新興科技行業(yè)，
5、在這些領(lǐng)域，西方國(guó)家對(duì)我實(shí)行技術(shù)禁運(yùn)或限制，不能依靠外國(guó)，必須用自己的力量開(kāi)發(fā)；二、支柱產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模巨大、市場(chǎng)利益巨大，不宜讓外資（或私人）控制的產(chǎn)業(yè)；三、具有外部性和自然壟斷性，國(guó)家必須進(jìn)行管制的行業(yè)（公共設(shè)施、金融）。這也可以認(rèn)為是廣義上的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。本書討論的重點(diǎn)在第一和第二類。尚有存疑的是，一些高度競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對(duì)綜合國(guó)力的提高意義重大，但國(guó)家政策對(duì)此不明朗。我們對(duì)“關(guān)聯(lián)度強(qiáng)”的汽車工業(yè)實(shí)行多年高關(guān)稅保護(hù)，同時(shí)又將裝備工業(yè)早早拋進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，值得注意和反思?？偨Y(jié)：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是對(duì)提高綜
6、合國(guó)力有至關(guān)重要的利益的、國(guó)家必須保持控制和支持的、不以短期利益決定取舍的產(chǎn)業(yè)群。也有作者提出大國(guó)“超級(jí)產(chǎn)業(yè)”概念。[3]在這個(gè)領(lǐng)域，簡(jiǎn)單把企業(yè)推向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，將無(wú)力抵御跨國(guó)公司的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的垮臺(tái)會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的全局性損失。在這里講的是“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”。在全球化的環(huán)境下，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不能單純依靠金錢，要“以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、團(tuán)隊(duì)精神、百折不撓、頑強(qiáng)實(shí)干的進(jìn)取精神和拼搏精神，以及相應(yīng)的一系列制度安排”實(shí)現(xiàn)。[4]跨越“技術(shù)本國(guó)化”的門檻由于涉及國(guó)家安全、涉及“支柱”的產(chǎn)業(yè)，很多
7、涉及高科技的問(wèn)題。這里有必要從科技進(jìn)步角度，就國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一些問(wèn)題，作一些說(shuō)明。技術(shù)本國(guó)化的障礙和國(guó)際壓力：上面已經(jīng)討論過(guò)，發(fā)展本國(guó)現(xiàn)代工業(yè)，走依靠合資為主的道路，不可能獲得先進(jìn)的核心技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)能力。不是發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的路子。日韓式道路的核心，就是以“技術(shù)本國(guó)化”和本國(guó)產(chǎn)業(yè)的迅速升級(jí)為基本目標(biāo)，“本國(guó)化”的基本手段和過(guò)程，就是高效率地進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)—消化—擴(kuò)散。但是，一般來(lái)說(shuō)，后進(jìn)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)“技術(shù)本國(guó)化”8和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)一例外地面臨資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)這幾大障礙。不同行業(yè)情況各有不同。尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，資
8、金門坎越來(lái)越高，半導(dǎo)體芯片加工設(shè)備價(jià)格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生產(chǎn)線價(jià)值10億美元。一個(gè)飛機(jī)型號(hào)的研制費(fèi)用20-50億美元。技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)管理水平的要求越來(lái)越苛刻。尤其嚴(yán)重的是，后進(jìn)國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，必然對(duì)本國(guó)上游產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。“顧客是上帝”，而上帝崇拜洋貨，不愿意支持民族產(chǎn)業(yè)。開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)發(fā)展中
