發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個問題

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1、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個問題有所為有所不為和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義是什么，哪些產(chǎn)業(yè)算是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是有待深入研究的問題。??戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問題，是在全球化沖擊面前，“民族產(chǎn)業(yè)”處于全面守勢的情況下提出的。對民族產(chǎn)業(yè)不分輕重緩急一概保護(hù)當(dāng)然不可取?？萍颊咭坝兴鶠橛兴粸椤?，經(jīng)濟(jì)政策要重視產(chǎn)業(yè)政策，國有企業(yè)改革要有進(jìn)有退，抓大放小，關(guān)系到戰(zhàn)略性全局性的產(chǎn)業(yè)部門，要由國家保持控制力，有的要禁止、限制外國企業(yè)進(jìn)入。國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有保護(hù)扶持的責(zé)任，不能任其在國際競爭中被“劣汰”。??較早系統(tǒng)提出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問題的是王小強先生。??“如果我們說某

2、一個產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也就是說，該產(chǎn)業(yè)不是從個人、企業(yè)、地方或部門的局部利益出發(fā)，而是從國家整體利益出發(fā)，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的少數(shù)產(chǎn)業(yè)。這類企業(yè)的存亡，不僅關(guān)系到利潤，而且關(guān)系到國家的安危，關(guān)系到國家在世界經(jīng)濟(jì)政治乃至軍事事務(wù)中的戰(zhàn)略行動能力。國家不能放任本國企業(yè)在全球競爭中，自生自滅?！??“……我們這樣一個超大型發(fā)展中國家，如何界定，什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。有必要認(rèn)真研究，我國中期發(fā)展的內(nèi)外部約束條件，根據(jù)發(fā)展的需要，找出若干關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析不同產(chǎn)業(yè)可能采取的發(fā)展方式……為

3、綜合國力的概念充實更具體的戰(zhàn)略內(nèi)容?！盵1]???“十五”計劃把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點。有文章概括國有經(jīng)濟(jì)需要保持控制地位的行業(yè)和領(lǐng)域：??“涉及國家安全的行業(yè)：造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)等。需要國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，不允許民間資本進(jìn)入；??“自然壟斷的行業(yè)：電信、鐵路、電力、煤氣、自來水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關(guān)系是規(guī)制與被規(guī)制的關(guān)系，即企業(yè)在獲得壟斷經(jīng)營權(quán)的同時，必須承擔(dān)價格、服務(wù)等方面的義務(wù)；??“提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)：大型水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、城市公共交通、金融、保險等。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及

4、其國有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；??“支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團(tuán)、重要的電子企業(yè)等。就總體情況而言，私人資本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展。……但是在技術(shù)要求高，投資需求量達(dá)幾億、幾十億甚至上百億的重點競爭性行業(yè)中，它們還難以成為主導(dǎo)力量，還難以取代國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域中的地位和作用。我國社會主義的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)軌時期的特征，決定了國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域應(yīng)保持足夠的控制力。”[2]???這些行業(yè)之所以需要國家保持控制力，是由于他們具有以下特點：一、有國防意義的產(chǎn)業(yè)或新興科

5、技行業(yè)，在這些領(lǐng)域，西方國家對我實行技術(shù)禁運或限制，不能依靠外國，必須用自己的力量開發(fā)；二、支柱產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、企業(yè)規(guī)模巨大、市場利益巨大，不宜讓外資控制的產(chǎn)業(yè)；三、具有外部性和自然壟斷性，國家必須進(jìn)行管制的行業(yè)。??這也可以認(rèn)為是廣義上的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。本書討論的重點在第一和第二類。尚有存疑的是，一些高度競爭性的產(chǎn)業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對綜合國力的提高意義重大，但國家政策對此不明朗。我們對“關(guān)聯(lián)度強”的汽車工業(yè)實行多年高關(guān)稅保護(hù)，同時又將裝備工業(yè)早早拋進(jìn)國際市場，值得注意和反思。??總結(jié)：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是對提高綜合國力有至

6、關(guān)重要的利益的、國家必須保持控制和支持的、不以短期利益決定取舍的產(chǎn)業(yè)群。也有作者提出大國“超級產(chǎn)業(yè)”概念。[3]???在這個領(lǐng)域，簡單把企業(yè)推向國際競爭市場“優(yōu)勝劣汰”，將無力抵御跨國公司的強力競爭，企業(yè)的垮臺會導(dǎo)致國家的全局性損失。在這里講的是“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。??在全球化的環(huán)境下，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制不能單純依靠金錢，要“以愛國主義、集體主義、團(tuán)隊精神、百折不撓、頑強實干的進(jìn)取精神和拼搏精神，以及相應(yīng)的一系列制度安排”實現(xiàn)。[4]?跨越“技術(shù)本國化”的門檻由于涉及國家安全、涉及“支柱”的產(chǎn)業(yè)，

7、很多涉及高科技的問題。這里有必要從科技進(jìn)步角度，就國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一些問題，作一些說明。??技術(shù)本國化的障礙和國際壓力：上面已經(jīng)討論過，發(fā)展本國現(xiàn)代工業(yè)，走依靠合資為主的道路，不可能獲得先進(jìn)的核心技術(shù)和自主開發(fā)能力。不是發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的路子。??日韓式道路的核心，就是以“技術(shù)本國化”和本國產(chǎn)業(yè)的迅速升級為基本目標(biāo)，“本國化”的基本手段和過程，就是高效率地進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)—消化—擴(kuò)散。??但是，一般來說，后進(jìn)國家要實現(xiàn)“技術(shù)本國化”和產(chǎn)業(yè)升級，無一例外地面臨資金、技術(shù)、管理和市場這幾大障礙。不同行業(yè)情況各有不同。尤其

8、是高科技產(chǎn)業(yè)，資金門坎越來越高，半導(dǎo)體芯片加工設(shè)備價格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生產(chǎn)線價值10億美元。一個飛機型號的研制費用20-50億美元。技術(shù)飛速發(fā)展，對管理水平的要求越來越苛刻。??尤其嚴(yán)重的是，后進(jìn)國家開放市場，必然對本國上游產(chǎn)業(yè)形成強大競爭?！邦櫩褪巧系邸?，而上帝崇拜洋貨，不愿意支持民族產(chǎn)業(yè)。開放市場對