論水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件.doc

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1、論水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件中文內(nèi)容提要：文章探討了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，認(rèn)為國有水資源使用權(quán)的流動，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個方面。從實際情況出發(fā)，可以將我國現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國有水資源取水權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍。文章研究了國有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件，主張有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)國有水資源使用權(quán)流動。先實施國有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)的轉(zhuǎn)移。先進(jìn)行國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動，然后逐步推進(jìn)國有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動。缺水流域和缺水行政區(qū)應(yīng)該率先建立水市場、實施國有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓

2、。國有水資源使用權(quán)應(yīng)該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該結(jié)合取水許可證制度的實施，公平分配國有水資源的使用權(quán)；國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。文章具體分析了國有水資源使用權(quán)流動的四種情況：一是國有水資源使用權(quán)同時進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動；二是國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動；三是國有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動；四是國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動。認(rèn)為國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)的流動，主要是水資源在具體單位和個人之間的轉(zhuǎn)移，應(yīng)

3、該成為前三種國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。　　關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法水法水權(quán)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水市場　　明晰水權(quán)，實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水資源交易市場，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過立法有計劃、有步驟、有試點、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場機(jī)制。鑒于實行水權(quán)交易，建立水資源市場，在我國是一項新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟(jì)政策、水企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等各個方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究

4、。　　一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍　　一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動的一種形式，是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1

5、998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。10　　從法理邏輯上分析，廣義的權(quán)利轉(zhuǎn)讓就是指權(quán)利在不同主體之間的移動、轉(zhuǎn)移或流動。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動，包括第一次移動、第二次移動、第三次移動等多次移動，以及買賣、交換、贈與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國現(xiàn)行土地法律沒有采用廣義的土地權(quán)轉(zhuǎn)讓概念

6、，而是將土地權(quán)轉(zhuǎn)讓限定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，即：沒有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓（集體土地所有權(quán)向國家移動，叫征用土地，不叫集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓），只有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；沒有土地使用權(quán)的廣義轉(zhuǎn)讓，只有土地使用權(quán)的狹義轉(zhuǎn)讓，即將國家以國有土地所有人的身份把國有土地使用權(quán)對土地使用者的第一次移動稱為國有土地使用權(quán)的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國有土地出讓權(quán)再轉(zhuǎn)移、多次轉(zhuǎn)移的行為（包括出售、交換和贈與）稱為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。[4]因此，嚴(yán)格說來，目前我國的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅僅指享有“出讓國有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有土地使用權(quán)”的行為，以及通過

7、這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有土地使用權(quán)的行為。　　如果套用上述法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以將現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念界定如下：　　第一，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，僅僅指國有水資源使用權(quán)?！　〉诙?，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓，廣義的是指國有水資源使用權(quán)的流動，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個方面；狹義的僅指國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。所謂國有水資源使用權(quán)出讓，是指國家將國有水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國家支付水資源使用權(quán)出讓金?？梢詫⒁驀兴Y源使用權(quán)出讓而形成的國有水資源使用權(quán)稱為出讓國有水資源使用權(quán)。所謂國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

8、是指享有“出讓國有水資源使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有水資源使用權(quán)”的行為，以及通過這種方式獲得國有水資源使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈與。因此，國