我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)模式的反思與前瞻.doc

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1、我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)模式的反思與前瞻摘要：大學(xué)評(píng)價(jià)作為高等教育教學(xué)管理的重要手段，對(duì)于保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置具有重要意義，也是高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中價(jià)值引導(dǎo)、反思和發(fā)展的重要路徑。從我國(guó)高等教育發(fā)展的階段性考察，一元化為主導(dǎo)的大學(xué)評(píng)價(jià)模式一度體現(xiàn)了其合理性，然而，由于大眾化階段教育規(guī)模日益擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)緊張，原有的制度安排難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，要繼續(xù)保持高等教育的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，惟有突破制度瓶頸，構(gòu)建多元化的大學(xué)評(píng)價(jià)模式，探索大學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞：大學(xué)評(píng)價(jià)；多元主體；分類標(biāo)準(zhǔn)一、我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)

2、制度發(fā)展的基本狀況我國(guó)真正意義上的大學(xué)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐起步于80年代中期，1985年國(guó)家頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，標(biāo)志著大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)正式全面地開展起來(lái)。經(jīng)過(guò)20余年的探索，已初步形成了我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)制度的框架。一是政策法規(guī)逐漸完善，1995年將大學(xué)評(píng)價(jià)寫入《高等教育法》，奠定了大學(xué)評(píng)價(jià)的法律基礎(chǔ)；《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》作為專門性行政法規(guī)則對(duì)普通高校教育評(píng)估的主要目的、基本任務(wù)、基本準(zhǔn)則、評(píng)估形式、評(píng)估主體等做了明確規(guī)定；一系列政策文件對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范，保障了大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)的健康發(fā)展。二

3、是組織機(jī)構(gòu)日趨完備，從政府職能部門、準(zhǔn)官方事業(yè)性中介組織到民間機(jī)構(gòu)，不同背景、不同形式的評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，從機(jī)構(gòu)屬性、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)區(qū)域到經(jīng)費(fèi)來(lái)源等諸多方面開始呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。三是各種評(píng)價(jià)活動(dòng)日益活躍，單項(xiàng)評(píng)估與綜合評(píng)估、政府評(píng)估與社會(huì)評(píng)估、公共服務(wù)性評(píng)估與服務(wù)贏利性評(píng)估各領(lǐng)風(fēng)騷。其中影響較大的一是普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，從1995年起分期分批進(jìn)行普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)，2002年建立了五年一輪的定期評(píng)估制度，對(duì)高等教育的改革和發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向與推動(dòng)作用。三是學(xué)位與研究生

4、教育評(píng)估，主要有研究生院評(píng)估、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基本條件合格評(píng)估、高校重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估、全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選與質(zhì)量抽查等項(xiàng)目，2005年建立了對(duì)博士、碩士授權(quán)點(diǎn)六年一次的定期評(píng)估制度，在我國(guó)研究生教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。三是大學(xué)排行榜，自1987年廣東管理科學(xué)研究院發(fā)表中國(guó)第一個(gè)民間大學(xué)排名以來(lái)，先后已有10多個(gè)單位或課題組公開發(fā)表了30多個(gè)《中國(guó)大學(xué)排行榜》，逐漸從整體的綜合排名向?qū)W科門類等單項(xiàng)排名拓展。以行政主管部門為評(píng)價(jià)主體的高等教育評(píng)估，反映了大學(xué)評(píng)價(jià)的政府集權(quán)模式，主要包含學(xué)位與研究生教育評(píng)估、普通本科

5、教學(xué)工作水平評(píng)估、高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估以及獨(dú)立學(xué)院教學(xué)工作合格評(píng)估，從2003年至2009年共評(píng)估了各類高校1200余所，是規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、影響最為深刻的周期性高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)。與政府高等教育評(píng)估相伴隨的是以研究機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體為評(píng)價(jià)主體的大學(xué)排名，最為典型的是廣東管理科學(xué)研究院的武書連及其課題組(以下簡(jiǎn)稱廣研院)自1993年就開始進(jìn)行的“中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)”5及網(wǎng)大(中國(guó))有限公司(簡(jiǎn)稱網(wǎng)大)從1999年開始推出每年一度的中國(guó)大學(xué)排行榜，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。這既反映了高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，社

6、會(huì)參與意識(shí)日益增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，又代表了一種國(guó)際化的高等教育管理潮流，促進(jìn)大學(xué)自身的反思，為公眾了解大學(xué)提供信息渠道，成為監(jiān)督大學(xué)發(fā)展的第三種力量。二、我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)存在的問題反思（一）評(píng)價(jià)的管理主義傾向與教育功能實(shí)現(xiàn)之間的矛盾我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向主要強(qiáng)調(diào)教育為國(guó)家、社會(huì)服務(wù)，這在很大程度上與其發(fā)生之初所處的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教育行政管理模式和教育評(píng)價(jià)水平相對(duì)落后的背景密切相關(guān)。但這種依據(jù)社會(huì)需要的價(jià)值取向，忽略了本來(lái)意義上的社會(huì)和個(gè)體在教育評(píng)價(jià)中的地位，忽視了社會(huì)和個(gè)體作為評(píng)價(jià)主體的存在。葉瀾教授曾認(rèn)為

7、“當(dāng)代中國(guó)教育價(jià)值取向存在著偏差?！痹谡疀Q策中歷來(lái)只強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)，注重工具性，導(dǎo)致我國(guó)的教育評(píng)價(jià)行政化色彩強(qiáng)烈。評(píng)價(jià)的這種管理主義傾向給大學(xué)的發(fā)展及大學(xué)教育活動(dòng)帶來(lái)了深刻影響，體現(xiàn)得更多的是“教育問責(zé)”的目的，而極大地忽視了其作為教育活動(dòng)組成部分的“支持教學(xué)”的教育功能。從實(shí)施效果上來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)只是一種外部的行政規(guī)劃工具，而對(duì)大學(xué)自身內(nèi)部的激發(fā)和鞭策作用不足，不能形成大學(xué)自身提高教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力機(jī)制。并未成為促進(jìn)大學(xué)教育功能實(shí)現(xiàn)的有效手段。（二）政府與社會(huì)外部評(píng)價(jià)泛濫與高校辦學(xué)自主權(quán)之間的矛盾我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)是

8、以政府的利益目標(biāo)為依歸的政府主導(dǎo)性評(píng)價(jià)，主要由教育行政部門及其下屬機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，社會(huì)中介評(píng)價(jià)占很小的比例。由于各個(gè)部門間工作性質(zhì)不同，各自強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣，在評(píng)價(jià)實(shí)踐中出現(xiàn)了評(píng)估工作的“多”與“亂”的現(xiàn)象。每年高校從重大科研項(xiàng)目，國(guó)家、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，到理科、人文社會(huì)科學(xué)教學(xué)、科研基地，本科教學(xué)工作等都要接受評(píng)估，有的一年就接受各種評(píng)估數(shù)十次。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政審批在逐步減少的同時(shí)，各種評(píng)價(jià)活動(dòng)卻越來(lái)越多，