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《公民參與公共政策制定的困境與制度創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、公民參與公共政策制定的困境與制度創(chuàng)新陳靜（成都信息工程學院管理系四川成都610103）【摘要】公民參與是公共政策制定過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是確保社會價值公平分配的重要途徑。公民通過不同的參與途徑表達自己的利益訴求，參與和影響公共政策的制定。本文主要探析了我國現(xiàn)階段公共政策制定過程中公民參與的價值和影響，公民參與的各種途徑及存在的問題，實現(xiàn)有效公民參與所需的條件，從而進一步闡述其制度創(chuàng)新?！娟P鍵詞】公民參與公共政策制度創(chuàng)新困境隨著我國現(xiàn)代化進程的推進和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們陷入公共政策制定的主體意識逐漸覺醒和增強，如何提高我國公民參與公共政策制定的制度化水平
2、以避免陷入危機，已成為黨和政府面臨的重要挑戰(zhàn)。一、公民參與在公共政策制定過程中的價值與影響現(xiàn)代政府對公民參與公共政策制定的推動和公民參與公共政策制定的熱情，暗示了公民對于公共政策制定具有十分重要的價值和影響。1.確保公共政策的公共利益價值取向。公共利益是公共政策的本質(zhì)所在和制定依據(jù)?！豆舱咴~典》認為，公共利益是社會利益或國家占絕對地位的集體利益而不是某個狹隘或專門行業(yè)的利益?；谶@種思想，公共政策就應該是最終提高大多數(shù)人的共同利益而不是少數(shù)人的個人利益。【1】P96但是在現(xiàn)實的政策制定過程中總是存在背離公共利益的離心力。正如公共選擇學派所指出的那樣，從事政治和從
3、事經(jīng)濟活動的都是理性自利的追求效用最大化者。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，政策制定人員手中的權利為他們牟取私利提供了機會。他們進行錢權交易，以公共政策背離公共利益的代價換取個人私利的滿足?！?】P192公民參與是對公共利益異化的治理，保證公共政策的公共利益價值取向是通過權利分享、權利監(jiān)督和博弈制衡實現(xiàn)的。公民參與公共政策制定打破了政府內(nèi)部的政策制定人員對政策制定權的壟斷，公民獲得了部分政策制定權；隨著公民參與使政策制定過程透明化，公民獲得更多的知情權，對政策制定權利的監(jiān)督更加有效，各種錢權交易現(xiàn)象就會減少；公民以合法的途徑普遍參與政策制定，有益于形成各種利益力量和利益集團
4、之間的博弈制衡局面，促使政府在政策制定過程中不得不考慮多方面的利益訴求，形成代表公共利益的公共政策，從而避免個別利益集團用非法形式對政策制定施加單獨影響，扭曲公共政策的公共利益價值取向。1.使公共政策更具有科學性。公共政策的科學性是政策達到目標，實現(xiàn)價值的保證。公民參與從不同角度、不同層次提供了關于政策問題的豐富信息；公民巨大的創(chuàng)造力在參與政策制定中得到發(fā)揮，有助于形成最優(yōu)的政策方案；公民參與還增強了政策的目標導向性，公民參與政策制定的基本動機是為了維護和擴大自身的利益，因此，他們必然要求公共政策的目標導向性，確保公共政策制定是為了解決政策問題，實現(xiàn)公共利益。公民參
5、與也提高了公共政策的社會可行性。公民親自參與選擇的公共政策容易得到公民的廣泛認同和支持，使政策在執(zhí)行中不會遭到普遍的抵制?！?】P23公共政策的可行性的提高又降低了公共政策執(zhí)行的成本，公民為追求利益的廣泛參與擴大了公共政策惠及的范圍，增強了公共政策的產(chǎn)出收益，公共政策的經(jīng)濟效益也得到了提高。1.強化公共政策體系對民意的代表性和回應性。公共政策體系是一個國家或地區(qū)不同層次、不同方面的所有政策形成的結構和系統(tǒng)。單項公共政策的質(zhì)量再高，也無法改變一個國家或地區(qū)貧困落后的面貌。政府管理社會，推動社會進步發(fā)展的功能是依靠完善的政策體系實現(xiàn)的。首先，公民參與政策的制定有助與解決
6、個人、部門、行業(yè)通過公共政策追求私利和信息不對稱的問題，從而減少了因這些因素形成的政策沖突和政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。其次，公民參與公共政策制定使政策制定主體更加清楚社會公眾的政策需求，在原有政策基礎上制定出與之相協(xié)調(diào)的配套政策，滿足公眾的要求。最后，公眾基于利益動機，對政策方案的預期效果有最為深刻的洞察，最為敏銳的把握，公民作為各種政策的對象，受所有政策效果的影響，對各種政策的執(zhí)行效果最為清楚。公民參與提高了對政策方案效果預期的科學性，大大地強化了公共政策體系對民意的代表性和回應性。二、我國現(xiàn)階段公民參與公共政策制定的主要途徑與存在的問題中國作為一個社會主義國家，為廣大公民
7、提供了許多參與渠道，使其能夠有效地參與影響公共政策，維護和增強自身合法利益和公共利益。下面主要探析公民參與公共政策制定的過程中的途徑與存在的問題。1、參與選舉活動。選舉投票是公民在多個競爭性的政策或候選人之間及其他有爭議的問題上的表示偏好或要求的一種政治行為，是公民表達意愿、選擇干部、影響公共政策的主要途徑和有效手段，它包括選舉和公決等活動。我國現(xiàn)階段正處于社會主義初級階段，許多同選舉有關的具體制度安排尚不完善，這使得社會主義選舉制度本應有的優(yōu)越性并未充分體現(xiàn)出來，不僅如此，還表現(xiàn)出許多不足之處。第一，我國人大代表直接選舉的層次比較低，縣級以下的人大代表由人民直
