公民參與公共政策的困境與對策詮釋

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1、公民參與公共政策的困境與對策詮釋公民參與公共政策的困境與對策詮釋公民參與公共政策的困境與對策詮釋公民參與公共政策的困境與對策詮釋公民參與公共政策的困境與對策詮釋公民參與公共政策的困境與對策詮釋　　摘要：本文簡要分析了在中國社會的轉(zhuǎn)型時期，公民參與公共政策的困境，為了落實(shí)“從群眾中來，到群眾中去”這一政策路線，應(yīng)該從構(gòu)建參與型公民文化，提高公民參與的認(rèn)知水平和能力；把握好公共政策的利益取向；協(xié)作解決政策沖突；完善信息公開制度，實(shí)行政務(wù)公開；構(gòu)建公民參與的保障機(jī)制，切實(shí)保障公民參與權(quán)等方面來制定相應(yīng)的對策。　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；公民參

2、與；公民文化；總體利益；公共政策　　所謂轉(zhuǎn)型期，指的是20世紀(jì)80年代以來，由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中國社會形態(tài)的改變，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個層面的改變。當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國政府的管理論文”target=“_blank”>行政管理理念正在從傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念向現(xiàn)代的民主行政理念轉(zhuǎn)變。而民主行政理念必須建立在堅(jiān)實(shí)的民主政治基礎(chǔ)上，不僅需要制度上的配合，更需要從文化與治理觀念上著手。事實(shí)上，公民參與是實(shí)現(xiàn)直接民主而且有效的一種方式，而目前，我國公民在參與公共政策的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題

3、，不利于社會的和諧發(fā)展。本文對其中主要的障礙作粗略的分析，以期對推進(jìn)我國公共政策民主化進(jìn)程有所裨益?！　∫?、公民參與的概念及公民參與公共政策的意義。　　1.公民參與的概念?！　∷^“公民參與”，就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及實(shí)現(xiàn)公民資格，由公民個人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國性的公共政策，因此，可以由每一個公民時時刻刻的關(guān)心與適時的投入來實(shí)現(xiàn)；而公民參與的行動必須是建立在合法性的基礎(chǔ)上，并且依參與者根據(jù)本身所擁有的知識與能力、花費(fèi)的成本、預(yù)期的

4、影響力等，理性地選擇最有效的途徑與策略[1]?！　?.公民參與公共政策的意義?！　」駞⑴c公共政策有助于提升公共政策的科學(xué)性。信息的完備是公共政策制定的必要條件，也是公共政策制定必須遵循的基本原則之一。由于政府在公共事務(wù)治理過程中自身的局限性，以及信息的有限性，在公共政策制定的過程中，公民的積極參與，可以為政策制定提供豐富的信息，很好的彌補(bǔ)政府的這一缺陷。因此構(gòu)建公共政策制定過程中的公民參與機(jī)制，為公民參與公共政策提供多種方式，通過多元利益主體之間的充分利益博弈整合公民的利益訴求，是公共政策建立在利益得到充分表達(dá)和相對平衡的基礎(chǔ)

5、上，降低政策成本，提高公共政策科學(xué)性的不可缺少的條件。　　公民參與公共政策有助于公共政策的貫徹執(zhí)行。公民在公共政策制定中的地位不容忽視，這是因?yàn)檎h和政府制定的政策所要解決的社會公共問題都與公眾的利益密切相關(guān)。在大多數(shù)現(xiàn)代國家里，特別是人口眾多和地域遼闊的國家中，公眾不容易直接對中央政府的決策發(fā)表意見，但可在地方政府的政策制定中發(fā)揮更重要和更直接的影響作用?！　∮性S多政策只有依靠公眾的合作與參與才能得以貫徹執(zhí)行，如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。要保證政策有較高

6、的支持度，就不能忽視政策制定中公民的有效介入[2]。　　二、公民參與公共政策的困境?！　∮捎谖覈鴩榈奶厥庑裕诠駞⑴c公共政策的實(shí)踐過程中，不可避免的產(chǎn)生這樣那樣的困境。就現(xiàn)階段而言，公民參與公共政策的主要障礙總體上可以概括為以下幾個方面：　　1.公民文化因素的制約。盡管民主社會最大的希望是，公民個人最大限度的參與政治事務(wù)和公共事務(wù)的管理，這種參與將培養(yǎng)人類能力并因此獲得人性的全面發(fā)展。但是，我們知道，公民從年輕時代首先學(xué)習(xí)的就是“如何更好地服從”這門課，只是后來才了解到權(quán)威不過是約定俗成的東西。直到成年期，才真正發(fā)現(xiàn)可以參與

7、作出具有約束力的決定。這時，傳統(tǒng)的文化意識已經(jīng)把公民變成為一個順從者，政治文化因素影響了青少年不斷形成的對民主社會中公民身份有意義的理解[3]?！　?.公民自身的局限性?，F(xiàn)代公共政策往往帶有較強(qiáng)的專業(yè)性，在知識方面，普通公民常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識，所以他們可能會對專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認(rèn)定的政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法提出質(zhì)疑。在能力方面，他們是否具有參與政策應(yīng)該具備溝通技巧，是否充分地理解政策過程和決策方式，是否充分地理解參與者的期望受政策限制，是否充分的理解公共問題解決的利益取向等，都是公民參與的巨大障礙。此外，由于部分參與者經(jīng)

8、常代表的是現(xiàn)存組織的群體需要，表達(dá)著他們的特殊利益，而不是公民的普遍利益。因此，這些現(xiàn)象的存在，也會在一定程度上或多或少的影響公民參與公共政策?！　?.公民參與的代表性和廣泛性欠缺。公民參與的代表性和廣泛性欠缺，主要是指部分政府及其職能部門為了達(dá)到體現(xiàn)自己意志的