公民參與公共政策制定的困境與制度創(chuàng)新

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1、公民參與公共政策制定的困境與制度創(chuàng)新陳靜（成都信息工程學(xué)院管理系四川成都610103）【摘要】公民參與是公共政策制定過(guò)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是確保社會(huì)價(jià)值公平分配的重要途徑。公民通過(guò)不同的參與途徑表達(dá)自己的利益訴求，參與和影響公共政策的制定。本文主要探析了我國(guó)現(xiàn)階段公共政策制定過(guò)程中公民參與的價(jià)值和影響，公民參與的各種途徑及存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效公民參與所需的條件，從而進(jìn)一步闡述其制度創(chuàng)新?！娟P(guān)鍵詞】公民參與公共政策制度創(chuàng)新困境隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們陷入公共政策制定的主體意識(shí)逐漸覺(jué)醒和增

2、強(qiáng)，如何提高我國(guó)公民參與公共政策制定的制度化水平以避免陷入危機(jī)，已成為黨和政府面臨的重要挑戰(zhàn)。一、公民參與在公共政策制定過(guò)程中的價(jià)值與影響現(xiàn)代政府對(duì)公民參與公共政策制定的推動(dòng)和公民參與公共政策制定的熱情，暗示了公民對(duì)于公共政策制定具有十分重要的價(jià)值和影響。1.確保公共政策的公共利益價(jià)值取向。公共利益是公共政策的本質(zhì)所在和制定依據(jù)?！豆舱咴~典》認(rèn)為，公共利益是社會(huì)利益或國(guó)家占絕對(duì)地位的集體利益而不是某個(gè)狹隘或?qū)ｉT(mén)行業(yè)的利益?；谶@種思想，公共政策就應(yīng)該是最終提高大多數(shù)人的共同利益而不是少數(shù)人的個(gè)人利益?！?】P96但

3、是在現(xiàn)實(shí)的政策制定過(guò)程中總是存在背離公共利益的離心力。正如公共選擇學(xué)派所指出的那樣，從事政治和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的都是理性自利的追求效用最大化者。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，政策制定人員手中的權(quán)利為他們牟取私利提供了機(jī)會(huì)。他們進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，以公共政策背離公共利益的代價(jià)換取個(gè)人私利的滿(mǎn)足。【2】P192公民參與是對(duì)公共利益異化的治理，保證公共政策的公共利益價(jià)值取向是通過(guò)權(quán)利分享、權(quán)利監(jiān)督和博弈制衡實(shí)現(xiàn)的。公民參與公共政策制定打破了政府內(nèi)部的政策制定人員對(duì)政策制定權(quán)的壟斷，公民獲得了部分政策制定權(quán)；隨著公民參與使政策制定過(guò)程透明化，

4、公民獲得更多的知情權(quán)，對(duì)政策制定權(quán)利的監(jiān)督更加有效，各種錢(qián)權(quán)交易現(xiàn)象就會(huì)減少；公民以合法的途徑普遍參與政策制定，有益于形成各種利益力量和利益集團(tuán)之間的博弈制衡局面，促使政府在政策制定過(guò)程中不得不考慮多方面的利益訴求，形成代表公共利益的公共政策，從而避免個(gè)別利益集團(tuán)用非法形式對(duì)政策制定施加單獨(dú)影響，扭曲公共政策的公共利益價(jià)值取向。1.使公共政策更具有科學(xué)性。公共政策的科學(xué)性是政策達(dá)到目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的保證。公民參與從不同角度、不同層次提供了關(guān)于政策問(wèn)題的豐富信息；公民巨大的創(chuàng)造力在參與政策制定中得到發(fā)揮，有助于形成最優(yōu)的政

5、策方案；公民參與還增強(qiáng)了政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，公民參與政策制定的基本動(dòng)機(jī)是為了維護(hù)和擴(kuò)大自身的利益，因此，他們必然要求公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，確保公共政策制定是為了解決政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益。公民參與也提高了公共政策的社會(huì)可行性。公民親自參與選擇的公共政策容易得到公民的廣泛認(rèn)同和支持，使政策在執(zhí)行中不會(huì)遭到普遍的抵制?！?】P23公共政策的可行性的提高又降低了公共政策執(zhí)行的成本，公民為追求利益的廣泛參與擴(kuò)大了公共政策惠及的范圍，增強(qiáng)了公共政策的產(chǎn)出收益，公共政策的經(jīng)濟(jì)效益也得到了提高。1.強(qiáng)化公共政策體系對(duì)民意的代表性和回應(yīng)

6、性。公共政策體系是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不同層次、不同方面的所有政策形成的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)。單項(xiàng)公共政策的質(zhì)量再高，也無(wú)法改變一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧困落后的面貌。政府管理社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的功能是依靠完善的政策體系實(shí)現(xiàn)的。首先，公民參與政策的制定有助與解決個(gè)人、部門(mén)、行業(yè)通過(guò)公共政策追求私利和信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，從而減少了因這些因素形成的政策沖突和政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。其次，公民參與公共政策制定使政策制定主體更加清楚社會(huì)公眾的政策需求，在原有政策基礎(chǔ)上制定出與之相協(xié)調(diào)的配套政策，滿(mǎn)足公眾的要求。最后，公眾基于利益動(dòng)機(jī)，對(duì)政策方案的預(yù)期效果有最

7、為深刻的洞察，最為敏銳的把握，公民作為各種政策的對(duì)象，受所有政策效果的影響，對(duì)各種政策的執(zhí)行效果最為清楚。公民參與提高了對(duì)政策方案效果預(yù)期的科學(xué)性，大大地強(qiáng)化了公共政策體系對(duì)民意的代表性和回應(yīng)性。二、我國(guó)現(xiàn)階段公民參與公共政策制定的主要途徑與存在的問(wèn)題中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，為廣大公民提供了許多參與渠道，使其能夠有效地參與影響公共政策，維護(hù)和增強(qiáng)自身合法利益和公共利益。下面主要探析公民參與公共政策制定的過(guò)程中的途徑與存在的問(wèn)題。1、參與選舉活動(dòng)。選舉投票是公民在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的政策或候選人之間及其他有爭(zhēng)議的問(wèn)題上的表示偏

8、好或要求的一種政治行為，是公民表達(dá)意愿、選擇干部、影響公共政策的主要途徑和有效手段，它包括選舉和公決等活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多同選舉有關(guān)的具體制度安排尚不完善，這使得社會(huì)主義選舉制度本應(yīng)有的優(yōu)越性并未充分體現(xiàn)出來(lái)，不僅如此，還表現(xiàn)出許多不足之處。第一，我國(guó)人大代表直接選舉的層次比較低，縣級(jí)以下的人大代表由人民直