論公共政策與公民參與：價值、困境與對策

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1、論公共政策與公民參與：價值、困境與對策　　關鍵詞：公共政策；公民參與；公民文化；公民社會摘要：公民參與公共政策過程具有重要的價值，它可以提升公共政策的科學性、民主性及執(zhí)行力，但是，當前我國公民參與公共政策的過程還存在參與渠道不暢、參與機制不完善、組織化程度較低等方面的困境。為此，必須培育公民文化，提高公民政策參與的能力和水平；培育公民社會，提高公民政策參與的組織化水平；構建制度體系，提高公民政策參與的制度化水平。畢業(yè)論文實現公共政策的科學化與民主化是改革和完善公共政策體制的基本價值維度。在傳統社會向現代社會轉型的過程中

2、，在政治民主化、經濟市場化、社會信息化的大背景下，這種價值目標的達成和實現需要廣泛的公民參與來支持。公民參與對于公共政策的科學化、民主化、公共性和執(zhí)行力等都具有重要意義，但是，當前我國公民參與公共政策的過程還存在著諸如機制不健全、渠道不暢通、組織化和制度化水平較低的困境與挑戰(zhàn)。因此，必須通過培育公民文化、公民社會、構建制度體系，來提高公民政策參與的能力和水平，從而進一步完善公共政策結構，優(yōu)化公共政策的過程和效能?！　∫还駞⑴c公共政策過程的價值公共政策(publicpolicy)是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的

3、為解決公共問題、達成公共目標、實現公共利益的方案，其實質是公共權力機關對社會資源的配置和社會價值的分配。這樣的資源配置與價值分配，要求公共政策的制定必須以制度為依托，經過科學的程序，大量收集信息，廣泛發(fā)揚民主，充分研究論證，采用集體決策方式，并借助于現代化的技術手段才能達到公共政策的價值目標。而且，現代公共政策的基軸是公共權力機關與公民的關系，公民不僅是公共政策主體的構成要素之一，而且也是政策發(fā)生作用的基本對象。公民與公共政策之間的緊密關聯決定了公民參與公共政策對于公共政策結構的完善和過程的優(yōu)化都具有重要意義。這主要表

4、現為:論文代寫(一)公民參與可以提高公共政策的科學性公共政策的科學性有賴于翔實可靠的信息和完善的程序。公共政策過程實際上是把社會上各利益表達輸人決策系統中將其轉化為政策輸出的過程。任何一種社會要求變?yōu)檎叩那疤崾菍⑵滢D化為政策問題，提上執(zhí)政黨和政府決策的議事日程，成為“政策議程”。但是，隨著我國社會結構的多元化和利益要求的多樣化，決策中樞面對紛繁復雜的利益要求，發(fā)現并確認政策議程并非易事，其中，難度最大的莫過于獲取信息的充分性和準確性。也就是說，各級政府及其官員由于管理范圍比較廣、工作領域比較多，對政策制定所需宏觀信息

5、的獲取相對較充分，但對微觀信息掌握則相對較少，相反，公眾往往掌握著大量與他們生活密切相關的微觀和具體層面的信息，因而，公民的政策參與可以取長補短，為公共政策制定提供充分的信息支持。另一方面，從公共政策問題的形成、提出與分析，到政策問題的認定，再到政策目標的確定、方案的設計、評估和擇優(yōu)等都應遵循科學程序。但現實中，部分決策者往往置程序于不顧，一拍腦袋就決策，造成巨大的決策失誤代價。因此，公民的參與和監(jiān)督有利于完善公共政策制定的程序，從而確保公共政策的科學性。(二)公民參與可以提高公共政策的公共性公共性是公共政策的本質特征

6、。公共決策主體選擇、綜合、分配和落實公共利益時，可能代表公共利益，也可能夾雜個人利益;可能代表某一群體的利益，也可能忽略另一群體的利益;可能重視長遠利益，也可能側重眼前利益。根據公共選擇理論的立場:“現代政府仍是一種人類組織，政府官員與任何其他人沒有什么差別，既不更好，也不更壞，他們一樣會犯錯誤。由此可見，政府官員參與公共政策制定時會產生自私動機。當然，把所有政府官員都視為這種“經濟人”有失偏頗，但現實中確實也不乏這樣的政府官員存在。為了解決決策中的價值沖突，并防止決策主體的自利傾向，就需要公民參與公共政策。公民的參與

7、能保障自身合法利益不受侵害，能更有效地使決策者趨于理性，保障公共政策的公共價值目標。這主要通過對已納人公共行政過程的政策問題，在具體方案設計時出謀獻策，而決策機構在決策過程中主動或被動地與公民對話并吸納公民的建議，從而確保政策的公共性。當前，我國公民主要通過人大、政協的政策建議、政府召集的征求意見會、座談會、專家學者參加的咨詢會以及公民個人、社會團體的建議等形式來影響公共決策。(三)公民參與可以提高公共政策的民主性政治學者林德布洛姆(C.E.Lindblom)認為，“在民主國家中，決策過程面臨著兩方面的要求:一是追求效

8、率，二是提高對民眾控制的反應能力。人們既希望政府制定政策的科學性，又希望政府能夠在政策過程中滿足民眾的多種要求。換言之，政策既合理又民主。公共政策的民主性，就是要使不同利益群體特別是社會公眾在政策過程中反映他們的意愿、要求和主張，盡可能地體現民眾的利益，使政策的各個程序都接受公眾的批評、建議和監(jiān)督?，F代公共政策過程不僅是一個關系政