淺析當(dāng)前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定因素及對(duì)策

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1、淺析當(dāng)前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定因素及對(duì)策改革、發(fā)展、穩(wěn)定是黨和各級(jí)政府要努力實(shí)現(xiàn)的三個(gè)工作目標(biāo)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。三者相輔相成，缺一不可。實(shí)踐表明，如果農(nóng)村大局不穩(wěn)定，就會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有堅(jiān)持兩手抓，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，依法行政，秉公辦事，才能保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。一、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要表現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村存在不穩(wěn)定因素主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一部分來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部，另一部分來(lái)源于農(nóng)村外部。農(nóng)村內(nèi)部矛盾是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要方面。就我區(qū)情況來(lái)看，2002年農(nóng)民群眾上訪反映的諸多問(wèn)題，七成以下來(lái)源于農(nóng)村內(nèi)部。除村民糾紛和宗族爭(zhēng)斗外，群眾上訪的許多問(wèn)題都是針對(duì)村組干

2、部提出的。具體說(shuō)來(lái)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；（2）財(cái)務(wù)問(wèn)題；（3）干部作風(fēng)問(wèn)題；（4）村組利益沖突問(wèn)題。例如，村民反映村干部對(duì)集體基建工程不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；投訴干部在經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中損害村民利益，中飽私囊；反映村委會(huì)或村小組沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開，或是對(duì)帳目不假帳、錯(cuò)帳表示不滿；反映村干部作風(fēng)不正，揮霍公款，利用公款吃喝、旅游等；反映村委會(huì)擅自侵吞村小組土地物業(yè)，或是在調(diào)配各村組利益時(shí)顯失公平等等。影響農(nóng)村穩(wěn)定的外部因素主要指上級(jí)政府部門、相關(guān)單位的行為與村民的利益發(fā)生沖突。具體表現(xiàn)一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，二是農(nóng)民利益受損。例如，教育負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，農(nóng)民賣豬難的問(wèn)題，水價(jià)、垃圾費(fèi)偏高

3、的問(wèn)題，村民強(qiáng)烈反映小湘水泥廠污染的問(wèn)題，殯儀館搬遷的問(wèn)題，西排不暢導(dǎo)致水浸的問(wèn)題，以及收取小區(qū)設(shè)施費(fèi)、治安費(fèi)而又不兌現(xiàn)服務(wù)承諾的問(wèn)題?？傊?，引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素中，農(nóng)村內(nèi)部矛盾是重點(diǎn)，因村干部村務(wù)管理不當(dāng)而引發(fā)的不穩(wěn)定事件是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。二、引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定事件的主要原因冰凍三尺，非一日之寒，農(nóng)村不穩(wěn)定事件的發(fā)生，一般都經(jīng)歷了一個(gè)逐漸沉積和爆發(fā)的過(guò)程。這些事情的發(fā)生，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。1．與農(nóng)村基層管理體制變革有關(guān)。1999年之前，在管理區(qū)辦事處的管理模式下，農(nóng)村不穩(wěn)定、群眾上訪的數(shù)量相對(duì)較少，經(jīng)歷的時(shí)間相對(duì)較短。撤區(qū)設(shè)村后，農(nóng)村干部的產(chǎn)生方式，農(nóng)村事務(wù)的管理方式都

4、與以前不同，在這種管理體制變革的過(guò)渡期，村民和村干部對(duì)新體制有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。一方面，農(nóng)村干部還保留一些以前的管理模式，村民認(rèn)為不能接受；另一方面，村民拿現(xiàn)在村民自治的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量以前一些村務(wù)行為或是歷史遺留的問(wèn)題，例如征地款補(bǔ)償問(wèn)題，村組利益分分配問(wèn)題，農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置等等。應(yīng)該說(shuō)，因體制改革造成不穩(wěn)定因素是暫時(shí)的，這些事件將隨著時(shí)間的推移而逐漸得到解決。2．與農(nóng)民民主法制意識(shí)加強(qiáng)有關(guān)。農(nóng)村實(shí)行村民自治后，農(nóng)村基層民主得到了充分的發(fā)展。與以前相比，村民管理村務(wù)的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)督村務(wù)的積極性得到提高。隨著社會(huì)的發(fā)展和村務(wù)公開的推進(jìn)，村民逐漸懂得如何利用法律渠道來(lái)維護(hù)自身利益

5、，許多群眾在上訪期間都咨詢過(guò)律師，有的還聘有專職律師顧問(wèn)。另一方面，村干部對(duì)村民的這種意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，一旦忽視了村民強(qiáng)烈的民主意識(shí)和自衛(wèi)觀念而不注重自己的言行，就容易與村民產(chǎn)生矛盾。3．與農(nóng)村管理機(jī)制不完善有關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村需進(jìn)一步完善的管理機(jī)制主要有：監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)公開機(jī)制和選舉機(jī)制。目前村組兩級(jí)的一些重要的經(jīng)濟(jì)決策，有的需要召開村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議才能決定，但有的只是在村委會(huì)成員或村小組成員內(nèi)通過(guò)，群眾不清楚，上級(jí)主管部門也不清楚，結(jié)果出了事才知道，這說(shuō)明我們的監(jiān)督機(jī)制不完善。財(cái)務(wù)公開問(wèn)題，雖然各村一直堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，但在第二屆村民委員會(huì)換屆選舉期間，不少村民反映財(cái)務(wù)公

6、開的形式有待改進(jìn)，一些村委會(huì)已經(jīng)接受了村民意見，將財(cái)務(wù)帳目以最直觀、通俗的形式公布出來(lái)，而且還定期在村民會(huì)上口頭解釋通報(bào)。農(nóng)村選舉也面臨著許多問(wèn)題需要探討完善。例如，選舉中如何克服宗族勢(shì)力的影響，在什么情況允許辦理委托，什么情況下不允許辦理委托；對(duì)于設(shè)秘密寫票間，是否一定要求在寫票間寫票，代寫人由誰(shuí)來(lái)指定；村民散發(fā)傳單和候選人名單是否合理合法等等。農(nóng)村選舉往往在一種緊張的氣氛中進(jìn)行，成為一些不穩(wěn)定事件爆發(fā)的導(dǎo)火索。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村管理過(guò)程中也暴露出一些新的問(wèn)題，例如，村組兩組關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，外嫁女分紅的問(wèn)題，農(nóng)村戶籍管理問(wèn)題等等，這些問(wèn)題也成為農(nóng)民上訪的焦點(diǎn)。4．與農(nóng)

7、村干部的工作作風(fēng)和辦事水平有關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，我們農(nóng)村干部隊(duì)伍中，主流是好的，但有極少數(shù)干部當(dāng)選后放松了思想警惕，不注意自己的形象，不走群眾路線，不關(guān)心群眾的利益，不發(fā)揚(yáng)民主，辦事決策獨(dú)斷專行，辦事不公開公正，過(guò)于夸大自己的功勞；不按照群眾意志辦事。時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)引起群眾的不滿。5．與上級(jí)政府行為有關(guān)。以端州區(qū)為例，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府集中在一起，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，周邊單位以及上級(jí)政府行為對(duì)農(nóng)村的影響越來(lái)越大。一些過(guò)去認(rèn)為合理的決策隨著時(shí)間的推