創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

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1、湖北省孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)龍崗村農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案要大規(guī)模優(yōu)化配置以土地為核心的農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究確定在三汊鎮(zhèn)龍崗村開展“農(nóng)村改社，以企帶社”為基本內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制試點(diǎn)工作?，F(xiàn)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合孝南實(shí)際，制訂試點(diǎn)工作方案如下?！　∫?、指導(dǎo)思想和基本原則　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧各方利益，探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和社

2、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化步伐?！　≡圏c(diǎn)工作應(yīng)遵循以下原則：　?。ㄒ唬叭龣?quán)”分離原則。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不變，由改制后成立的土地股份合作社行使。農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，以股份方式占有，享有保底、分紅等權(quán)利。農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到土地股份合作社?！　。ǘ┦袌?chǎng)運(yùn)作原則。對(duì)集中起來的土地，土地股份合作社采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，尋求理想合作伙伴，整體發(fā)包給龍頭企業(yè)等有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！　。ㄈ┗ダ糙A原則。土地股份合作社要代表

3、股民的意愿和利益，與承包的龍頭企業(yè)對(duì)等協(xié)商、互諒互讓、互利互惠，使農(nóng)民、集體、企業(yè)、國(guó)家都能受益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。　?。ㄋ模┮婪ㄞk事原則。在《憲法》和《物權(quán)法》的框架內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，以依法自愿為基礎(chǔ)，堅(jiān)持公開、公正、公平，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，陽光操作，穩(wěn)步推進(jìn)?！　。ㄎ澹┟裰鲄f(xié)商原則。堅(jiān)持走群眾路線，尊重民意，集中民智，民主制訂操作方案和土地股份合作社章程，民主決定合作社重大事項(xiàng)，建立合作社資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制?！　。┮匀藶楸驹瓌t。以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的土地權(quán)益為重點(diǎn)，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)

4、系，統(tǒng)籌兼顧不同群體的正當(dāng)利益，尤其要注重弱勢(shì)群體的利益，及時(shí)化解矛盾和糾紛。　　二、試點(diǎn)內(nèi)容和工作步驟　　農(nóng)村土地經(jīng)管體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容可概括為“農(nóng)村改社，以企帶社”，即選擇春暉米業(yè)所輻射或帶動(dòng)較大的龍崗村進(jìn)行試點(diǎn)，村里組建土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包權(quán)入股到合作社，按股獲取保底及分紅收益；經(jīng)營(yíng)權(quán)由合作社實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過對(duì)等協(xié)商，整體流轉(zhuǎn)到春暉米業(yè)；春暉米業(yè)按協(xié)議取得龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绲耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)后，統(tǒng)一規(guī)劃，自主開發(fā)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與合作社共存共榮?！　↓垗彺遛r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作從2010年9月15日開始，至2010年1

5、2月10日結(jié)束，具體工作分為七個(gè)階段：　?。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備階段（9月15日--9月25日）。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），組建試點(diǎn)工作專班并駐村開展前期工作；廣泛調(diào)查研究，征求各方意見，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，印制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。三汊鎮(zhèn)和龍崗村結(jié)合自身實(shí)際，制訂好每一階段的具體實(shí)施方案。　?。ǘ┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（9月26日--10月7日）。印發(fā)宣傳材料，營(yíng)造良好的輿論氛圍；分別召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)、村“兩委”會(huì)、村民大會(huì)、村民小組會(huì)等，層層宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)；做好少數(shù)農(nóng)戶的思想工作，維護(hù)試點(diǎn)工作大局，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)?！　。ㄈ?quán)屬登記階段（10月8日-

6、-10月25日）。工作專班進(jìn)村入戶，核實(shí)土地，分類登記。全面查清村集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”和農(nóng)戶耕地面積，承包地面積和非承包地面積，計(jì)稅面積和非計(jì)稅面積，旱地和水田面積等，確保權(quán)屬明晰、面積清楚?！　。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)配股階段（10月26日--11月6日）。在做好深入細(xì)致思想工作的基礎(chǔ)上，確保90%以上的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)入股到土地股份合作社，流轉(zhuǎn)期限為2011年至2028年，由流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和土地股份合作社簽訂全省統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對(duì)確有困難不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可采取土地置換辦法，單獨(dú)劃片種植，確保流轉(zhuǎn)土地集中連片，沒有“插花田”。對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地按農(nóng)戶土地占土地股份合作社流轉(zhuǎn)總面

7、積的份額折股或按土地面積折股。流轉(zhuǎn)面積和股權(quán)份額都應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。流轉(zhuǎn)面積據(jù)實(shí)測(cè)算，因弓口不一和土地整理等原因增加或減少的面積，以村民小組為單位，按同增同減、同進(jìn)同出的原則分?jǐn)偟睫r(nóng)戶，或直接收歸集體所有?！　。ㄎ澹┙M建土地股份合作社和建章立制階段（11月6日--11月15日）。以村“兩委”為基礎(chǔ)，吸納股東代表，經(jīng)民主選舉，在村一級(jí)建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)——土地股份合作社，合作社內(nèi)建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，每屆任期均為3年，可以連選連任。土地股份合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，所有重大事項(xiàng)都必須經(jīng)股東大會(huì)審議，并經(jīng)三分之二股東同意方可通過。董事會(huì)是合