以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度體系

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1、以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度體系一、背景緣由虹口區(qū)教育局全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要，堅(jiān)持不懈推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，大力推進(jìn)“五個(gè)一”工程，即，全區(qū)所有中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“一校一規(guī)劃”、“一校一評價(jià)”、“一校一章程”、“一校一制度”體系建設(shè)，特別是以學(xué)校章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度體系的經(jīng)驗(yàn)做法，在上海市乃至全國都產(chǎn)生了積極的影響。二、基本做法（一）確立依法治校為核心的指導(dǎo)思想?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出了“政校分開、管辦分離”的目標(biāo)和任務(wù)，要求“適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)

2、參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。但是，多年來，各地在依法治校，自主發(fā)展方面缺乏區(qū)域?qū)用娴挠行У穆窂胶统晒Φ慕?jīng)驗(yàn)。近年來，虹口區(qū)堅(jiān)持管理創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)了以學(xué)校章程為核心的“五個(gè)一”現(xiàn)代學(xué)校制度體系。在全區(qū)所有的公辦中小學(xué)、幼兒園建立了自己的章程之后，又在“一校一規(guī)劃”、“一校一制度”、“一校一評價(jià)”、“一校一特色”等方面做出了富有成效的探索。此后，又在區(qū)委組織部、區(qū)編辦指導(dǎo)下，在事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，努力為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化提供具有法律內(nèi)涵制度性保障。（二）組建工作體制。一是建立教育系統(tǒng)工作小組，由

3、區(qū)教育局黨政負(fù)責(zé)人親自掛帥，區(qū)教育督導(dǎo)室為牽頭職能部門，教育局各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作機(jī)構(gòu)；二是組成顧問小組，有市相關(guān)部門處室、區(qū)司法局、律師事務(wù)所等單位領(lǐng)導(dǎo)專家參與。（三）培訓(xùn)和指導(dǎo)。4前期做好學(xué)校校長、書記等校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，由區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行學(xué)校章程建設(shè)意義的宣講，在各學(xué)校和幼兒園開展宣傳教育，提高各中小學(xué)、公立民辦幼兒園領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。中期實(shí)施階段，舉辦教導(dǎo)主任、政教老師等具體組織實(shí)施的負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，邀請法治示范校老校長、律師和司法局等領(lǐng)導(dǎo)專家，開設(shè)不同課題，詳細(xì)講解制定學(xué)校章程的法律依據(jù)和工作流程，在各學(xué)校制定過程中，做好指導(dǎo)工作，重

4、點(diǎn)把握學(xué)校章程制定的法定程序和章程文本規(guī)范性。（四）在中小學(xué)以點(diǎn)帶面，全面啟動(dòng)學(xué)校章程建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過努力，全區(qū)所有學(xué)校均按照程序，完成了章程制定，并經(jīng)過教育行政部門的核準(zhǔn)，作為學(xué)校辦學(xué)和管理的基本依據(jù)。章程確立之后，虹口區(qū)教育局倡導(dǎo)所有學(xué)校以章程為依據(jù)，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行立、改、廢梳理，建立起適應(yīng)學(xué)校自主發(fā)展的、由組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、活動(dòng)、能力和資源等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要精神和全面推進(jìn)依法治校新的要求，隨后，虹口區(qū)又啟動(dòng)了各中小學(xué)幼兒園的章程修訂程序，2013年完成全區(qū)修訂工作。區(qū)教育局相繼出臺了促進(jìn)師生發(fā)展的多

5、個(gè)特色制度文件，建立了一套保障學(xué)校健康運(yùn)行的制度體系。這套制度體系主要規(guī)范：一是完善校長負(fù)責(zé)制；二是健全教代會(huì)制度，擴(kuò)大教師參與；三是增加社會(huì)參與；四是強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制。這里的規(guī)章制度不是簡單地移植，而是在學(xué)校自己的土壤中孕育、生長、開花、結(jié)果。富有創(chuàng)新價(jià)值、能夠激發(fā)辦學(xué)活力。4為了評估學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況，檢驗(yàn)學(xué)校章程制定的科學(xué)性和落實(shí)的有效性，區(qū)教育督導(dǎo)室對區(qū)內(nèi)實(shí)施三年發(fā)展規(guī)劃期滿的學(xué)校，進(jìn)行發(fā)展性綜合督導(dǎo)。全面檢查、評估學(xué)校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的情況，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，查找存在的問題與不足，對今后的發(fā)展提出建設(shè)性意見，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面、和諧

6、、可持續(xù)地發(fā)展。開展第四輪教育綜合督導(dǎo)評估，每個(gè)學(xué)校都成立了依法辦學(xué)、自主發(fā)展自評小組，逐年對規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行自評。規(guī)劃期滿時(shí)，學(xué)校進(jìn)行終結(jié)性自評。2013年3月，區(qū)內(nèi)所有學(xué)校已經(jīng)制定和實(shí)施了四輪三年發(fā)展規(guī)劃。三、主要成效（一）初步構(gòu)建起區(qū)域現(xiàn)代學(xué)校制度體系。學(xué)校以章程為依據(jù)，以制度為保障，以三年發(fā)展規(guī)劃為抓手，以自評為動(dòng)力，有目標(biāo)、有步驟地走自己的路，在實(shí)踐中逐漸形成了辦學(xué)風(fēng)格和特色?，F(xiàn)今，依法辦學(xué)、自主發(fā)展、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的區(qū)域現(xiàn)代學(xué)校制度體系在虹口區(qū)基本形成。（二）學(xué)法用法在各級各類學(xué)校蔚然成風(fēng)。虹口區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)踐歷程，

7、激發(fā)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師學(xué)習(xí)法律知識、增強(qiáng)法律素養(yǎng)的熱情，學(xué)校章程和各項(xiàng)規(guī)章制度制定的過程，就是一個(gè)自覺學(xué)法用法的法治實(shí)踐和法制宣傳教育過程的。故促進(jìn)了學(xué)校的依法治校、規(guī)范管理、自主發(fā)展和特色發(fā)展，促進(jìn)了虹口教育從教育大區(qū)、教育老區(qū)邁向教育強(qiáng)區(qū)。（三）引發(fā)教育系統(tǒng)廣泛關(guān)注。以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度體系的探索實(shí)踐，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，因而受到了國內(nèi)各媒體及市內(nèi)外教育同行的廣泛關(guān)注。國際比較教育季刊《教育展望》、《中國教育報(bào)》、《文匯報(bào)》、《上海教育》、《中國德育》、《中小學(xué)管理》、《思想理論教育》、《教育督導(dǎo)》

8、、《長三角教育》、《改革專刊》、《素質(zhì)教育大參考》等雜志都刊登了虹口區(qū)依法治校、自主發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)論文和專題報(bào)道。中國教育新聞網(wǎng)《魅力中國》欄目對虹口的區(qū)域