對“法無授權(quán)不可為”的初淺認識

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1、對“法無授權(quán)不可為”的初淺認識對“法無授權(quán)不可為”的初淺認識自治區(qū)黨校第43期中青班學(xué)員近期，按照自治區(qū)黨委組織部的安排，在區(qū)黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過老師講解和學(xué)員之間的相互交流學(xué)習(xí)，使我對馬克思主義經(jīng)典、毛澤東思想、鄧小平理論和我國經(jīng)濟體制改革等方面的理論有了進一步的認識。下面結(jié)合工作的實際，就“法無授權(quán)不可為”從提出的背景、內(nèi)涵、現(xiàn)實表現(xiàn)談幾點理解認識。一、“法無授權(quán)不可為”提出的背景和內(nèi)涵郎咸平認為，習(xí)近平主導(dǎo)的“全面深化改革”透過“三板斧”，使中國經(jīng)濟逐步進入了新常態(tài)：第一板斧，簡政放權(quán)，釋放市場活力，就是所謂的“習(xí)李新政”；第二板斧，透過三中全會《決定》，確定了市場在資源

2、配置方面的決定性作用，厘定了政府與市場的邊界，其核心是壓縮行政權(quán)力，還私權(quán)給公民與企業(yè)，即所謂的“法無禁止即可為”；第三板斧，透過四中全會《決定》，規(guī)范那些被壓縮的公權(quán)力，以實現(xiàn)所謂的“法無授權(quán)不可為”和法定職責(zé)必須為“的法治目標。事實上，習(xí)近平總書記自上任以來，對中國經(jīng)濟問題頻繁發(fā)表自己的觀點，從中看出其經(jīng)濟思想的系統(tǒng)性，稱其為“習(xí)近平經(jīng)濟學(xué)”?！傲?xí)近平經(jīng)濟學(xué)”的四大支柱是頂層設(shè)計與總體規(guī)劃、調(diào)去水分式增長、整結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟帶動整體。外資機構(gòu)巴克萊資本公司于2013年6月底提出了克強經(jīng)濟學(xué)的概念，予以指稱李克強總理為中國制定的經(jīng)濟增長計劃?！翱藦娊?jīng)濟學(xué)”概念核心包含三個主要

3、的構(gòu)成部分，也被解讀為“克強經(jīng)濟學(xué)”的三大支柱。不出臺刺激措施、去杠桿化、以及結(jié)構(gòu)性改革。我們從中看出，習(xí)李經(jīng)濟“新政”的最主要特色，就是向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要“激活力”，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳；就是要“補短板”，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要“強實體”，把該給的政策給足，夯實發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，這是“法無授權(quán)不可為”提出的大前提。法無授權(quán)不可為完整的提出是國務(wù)院總理李克強2014年9月10日下午在天津梅江會展中心出席第八屆夏季達沃斯論壇開幕式發(fā)表的特別致辭中提出的。李克強總理說：中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭

4、自我革命，“開弓沒有回頭箭”。如果說簡政放權(quán)是“先手棋”，那么制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。一方面，要拿出“權(quán)力清單”，政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)。另一方面，要給出“負面清單”，企業(yè)不能干什么，“法無禁止皆可為”officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYi

5、bincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished第5頁共5頁對“法無授權(quán)不可為”的初淺認識，這樣才能形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)活力充分迸發(fā)。還有一方面，就是要拿出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場，“法定責(zé)任必須為”，以建立和維護誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。黨的十八屆四中全會指出：“行政機關(guān)要堅

6、持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。在今年兩會記者會上，李克強總理表示，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。“法無禁止即可為”、“法無授權(quán)不可為”是兩句意思完全相反的法律諺語,源于十七、十八世紀的西方。是盧梭《社會契約論》、孟德私鳩《論法的精神》的相關(guān)表述與延伸。對公權(quán)力來說，“法無授權(quán)不可為”意思是說，國家機關(guān)工作人員在行使公權(quán)力前，必須經(jīng)過法律的授權(quán)，否則就不能去做，做了就是違法，做了就要被依法追究責(zé)任。舉個例子：父母是未成年人的法定監(jiān)護人，撫養(yǎng)孩子到十八周歲是父母的法定責(zé)任。就是他們應(yīng)盡的義務(wù)，如果不履行的應(yīng)承擔(dān)法律

7、責(zé)任；如果有虐待遺棄的行為，還要追究其刑事責(zé)任。再比如，公安機關(guān)有保護人民群眾生命財產(chǎn)的義務(wù)，如果有人報案請求解救人質(zhì)公安不出警，導(dǎo)致當事人死亡的，就等于公安機關(guān)工作人員沒有履行法律規(guī)定的保護人民生命財產(chǎn)的義務(wù)，輕者行政處分、民事賠償，重則要追究相關(guān)責(zé)任人的瀆職罪的刑事責(zé)任?！胺o禁止即自由”還有兩個更為熟悉的表述話語——法無禁止即權(quán)利，法無禁止不處罰。對私權(quán)利，只要法律對公民和組織的行為沒有禁止，那就是你的自由和權(quán)利，你有權(quán)力做法律未禁止的一切事。我國現(xiàn)行《婚姻法》第22條規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以