對(duì)“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識(shí)

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1、對(duì)“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識(shí)對(duì)“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識(shí)自治區(qū)黨校第43期中青班學(xué)員近期，按照自治區(qū)黨委組織部的安排，在區(qū)黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過老師講解和學(xué)員之間的相互交流學(xué)習(xí)，使我對(duì)馬克思主義經(jīng)典、毛澤東思想、鄧小平理論和我國經(jīng)濟(jì)體制改革等方面的理論有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。下面結(jié)合工作的實(shí)際，就“法無授權(quán)不可為”從提出的背景、內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)談幾點(diǎn)理解認(rèn)識(shí)。一、“法無授權(quán)不可為”提出的背景和內(nèi)涵郎咸平認(rèn)為，習(xí)近平主導(dǎo)的“全面深化改革”透過“三板斧”，使中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了新常態(tài)：第一板斧，簡政放權(quán)，釋放市場活力，就是所謂的“習(xí)李新政”；第二板斧，透過三中全會(huì)《決定》，

2、確定了市場在資源配置方面的決定性作用，厘定了政府與市場的邊界，其核心是壓縮行政權(quán)力，還私權(quán)給公民與企業(yè)，即所謂的“法無禁止即可為”；第三板斧，透過四中全會(huì)《決定》，規(guī)范那些被壓縮的公權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)所謂的“法無授權(quán)不可為”和法定職責(zé)必須為“的法治目標(biāo)。事實(shí)上，習(xí)近平總書記自上任以來，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)問題頻繁發(fā)表自己的觀點(diǎn)，從中看出其經(jīng)濟(jì)思想的系統(tǒng)性，稱其為“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”。“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的四大支柱是頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃、調(diào)去水分式增長、整結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整體。外資機(jī)構(gòu)巴克萊資本公司于2013年6月底提出了克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，予以指稱李克強(qiáng)總理為中國制定的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃?！?/p>

3、克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念核心包含三個(gè)主要的構(gòu)成部分，也被解讀為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三大支柱。不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化、以及結(jié)構(gòu)性改革。我們從中看出，習(xí)李經(jīng)濟(jì)“新政”的最主要特色，就是向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要“激活力”，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳；就是要“補(bǔ)短板”，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要“強(qiáng)實(shí)體”，把該給的政策給足，夯實(shí)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，這是“法無授權(quán)不可為”提出的大前提。法無授權(quán)不可為完整的提出是國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年9月10日下午在天津梅江會(huì)展中心出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式發(fā)表的特別致辭中提出的。

4、李克強(qiáng)總理說：中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。如果說簡政放權(quán)是“先手棋”，那么制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。一方面，要拿出“權(quán)力清單”，政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)。另一方面，要給出“負(fù)面清單”，企業(yè)不能干什么，“法無禁止皆可為”第5頁共5頁對(duì)“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識(shí)，這樣才能形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進(jìn)企業(yè)活力充分迸發(fā)。還有一方面，就是要拿出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場，“法定責(zé)任必須為”，以建立和維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)

5、企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。在今年兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”?！胺o禁止即可為”、“法無授權(quán)不可為”是兩句意思完全相反的法律諺語,源于十七、十八世紀(jì)的西方。是盧梭《社會(huì)契約論》、孟德私鳩《論法的精神》的相關(guān)表述與延伸。對(duì)公權(quán)力來說，“法無授權(quán)不可為”意思是說，國家機(jī)關(guān)工作人員在行使公權(quán)力前，必須經(jīng)過法律的授權(quán)，否則就不能去做，做了就是違法，做了就要被依法追究責(zé)任。舉個(gè)例子：父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，

6、撫養(yǎng)孩子到十八周歲是父母的法定責(zé)任。就是他們應(yīng)盡的義務(wù)，如果不履行的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；如果有虐待遺棄的行為，還要追究其刑事責(zé)任。再比如，公安機(jī)關(guān)有保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，如果有人報(bào)案請(qǐng)求解救人質(zhì)公安不出警，導(dǎo)致當(dāng)事人死亡的，就等于公安機(jī)關(guān)工作人員沒有履行法律規(guī)定的保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，輕者行政處分、民事賠償，重則要追究相關(guān)責(zé)任人的瀆職罪的刑事責(zé)任?！胺o禁止即自由”還有兩個(gè)更為熟悉的表述話語——法無禁止即權(quán)利，法無禁止不處罰。對(duì)私權(quán)利，只要法律對(duì)公民和組織的行為沒有禁止，那就是你的自由和權(quán)利，你有權(quán)力做法律未禁止的一切事。我國現(xiàn)行《婚姻法》第22條規(guī)定：“

7、子女可以隨父姓，可以隨母姓?！??法無授權(quán)不可為”現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則，也應(yīng)該成為全社會(huì)共同遵守的法則?！胺o授權(quán)不可為”不但要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要依法執(zhí)政更要依法行政、依法辦事；同時(shí)要求各級(jí)組織和國家機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。二、“法無授權(quán)不可為”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)1、法無授權(quán)而為之一些地方動(dòng)輒以黨委政府名義出臺(tái)有關(guān)政策性文件和帶有涉及法律強(qiáng)制性的規(guī)定，不少都是“法無授權(quán)”而為之，更沒有對(duì)其“合法性”第5頁共5頁對(duì)“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識(shí)進(jìn)行審慎考量，甚至與現(xiàn)行的法律相悖。如在于法無據(jù)，沒有取得

8、法律授權(quán)的情況下，隨意出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定