首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償量化研究

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1、臂部炫蛑寳備Ａ＃ＣｆＥｉｉｎ？ａｐｉｔａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｃｏｎｏｍｃｓａｎｄＢｕｓｅｓｓ博士學(xué)位論文首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償量化研究培養(yǎng)單位：城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院專業(yè)名稱：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作者姓名：胡曾曾張貴祥教授指導(dǎo)教師：博士學(xué)位論文首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償量化研究培養(yǎng)單位：城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院學(xué)科專業(yè)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作者姓名：胡曾曾指導(dǎo)教師：張貴祥教授2018年6月AQuantitativeResearchonecologicalcompensationinWater-conservationandEcolog

2、ical-environmentsupportareaofCapitalCapitalUniversityofEconomicsandBusiness,Beijing,China3摘要張家口作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，與首都北京有著不可忽視的生態(tài)共同體特征，具有其不可替代的特殊性。但該地區(qū)存在水源涵養(yǎng)功能快速弱化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收長期矛盾日益突出、維持生計(jì)導(dǎo)致的生態(tài)退化仍在繼續(xù)、可再生能源替代成本過高導(dǎo)致大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升難度大、現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全等等問題。目前生態(tài)環(huán)境受重視使得生態(tài)補(bǔ)償主流化，黨的十九大也提出要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。而對(duì)張家口市這

3、個(gè)同時(shí)兼具“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和貧困地區(qū)”多重特性的地區(qū)，要通過補(bǔ)償達(dá)到保障生態(tài)系統(tǒng)健康、資源環(huán)境的可持續(xù)性和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平性，進(jìn)行可量化的、有效的生態(tài)補(bǔ)償是解決目前存在問題和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的重要途徑。建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿闇?zhǔn)效率，以及資金和政策的效率，必須要落實(shí)解決為什么補(bǔ)償？由誰補(bǔ)償？如何補(bǔ)償？補(bǔ)償多少？如何保障？五大問題。生態(tài)補(bǔ)償具有綜合性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)健康與和諧，經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)域公平一直是生態(tài)補(bǔ)償中政府與學(xué)術(shù)界努力解決又難以解決的棘手問題。由于流域是聯(lián)系張家口與首都北京最重要的紐帶，流域的整體性、流動(dòng)性和外部性作為一個(gè)紐帶將各行

4、政單元聯(lián)成一個(gè)流域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各行政單元因其所處生態(tài)位和經(jīng)濟(jì)位的不同而產(chǎn)生資源環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ鹊牟煌?，在流域中扮演著不同的角色。這也給解決以上五大問題提供了一個(gè)新的視角，將功能區(qū)劃的理念運(yùn)用于流域之上，進(jìn)行流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，并將流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃與生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合起來。首先，在理論上，通過對(duì)流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的國內(nèi)外相關(guān)研究的梳理，發(fā)現(xiàn)了其中的問題與發(fā)展方向，綜合與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、法學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論等從不同學(xué)科角度和各學(xué)科理論成果角度為本文流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及其生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摷軜?gòu)提供支撐與驗(yàn)證；其次，在基礎(chǔ)理論的支撐下，

5、深入分析了張家口市流域范圍內(nèi)的自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)各主導(dǎo)影響因子的特征。從水源涵養(yǎng)重要性、生態(tài)支撐重要性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展三個(gè)方面構(gòu)建了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括11個(gè)三級(jí)指標(biāo)層、72個(gè)四級(jí)指標(biāo)層和若干個(gè)具體指標(biāo)，結(jié)合子流域劃分對(duì)張家口市范圍內(nèi)海河流域進(jìn)行了流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，為生態(tài)補(bǔ)償中涉及重點(diǎn)區(qū)的補(bǔ)償提供優(yōu)先級(jí)方向。同時(shí)，在流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)基礎(chǔ)上，計(jì)算得到不同側(cè)重點(diǎn)的補(bǔ)償分配系數(shù)和綜合補(bǔ)償系數(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩畏峙涞於嘶A(chǔ)；再次，通過對(duì)各類生態(tài)補(bǔ)償工程的核算，得到張家口市近期、中期、中遠(yuǎn)期生態(tài)補(bǔ)償總?cè)笨陬~和年度補(bǔ)償缺口額，并提出了合理的補(bǔ)償上摘要下限：將各類生態(tài)補(bǔ)償工程最低缺口

6、作為生態(tài)補(bǔ)償下限，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償上限；最后，基于前文分析結(jié)果從生態(tài)補(bǔ)償情景分析、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、保障機(jī)制四大方面，綜合回答以上五大問題?？偨Y(jié)全文，論文主要有以下結(jié)論：（1）完成海河流域張家口市范圍環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能區(qū)類型包括：水源涵養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)、水土保持重點(diǎn)區(qū)、防風(fēng)固沙重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算得到側(cè)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的補(bǔ)償系數(shù)、側(cè)重水源涵養(yǎng)的補(bǔ)償系數(shù)、側(cè)重生態(tài)支撐的補(bǔ)償系數(shù)和綜合補(bǔ)償系數(shù)。（2）生態(tài)補(bǔ)償每年的缺口值：在2025年之后隨著生態(tài)環(huán)境的改善也呈減少趨勢，同時(shí)張家口自身的“造血”能力在逐步提升。在冬奧會(huì)2022年舉辦之前，即2018-2022年間，

7、張家口市生態(tài)補(bǔ)償工程總?cè)笨跒?57.92億元，其中2018-2020年生態(tài)補(bǔ)償工程資金總?cè)笨跒?34.75億元，2021-2022年間生態(tài)補(bǔ)償工程資金缺口為223.17億元；2023-2025年生態(tài)補(bǔ)償工程資金缺口為376.642億元，在2026-2030年間生態(tài)補(bǔ)償工程資金缺口為468.03億元；從年度補(bǔ)償缺口的補(bǔ)償上下限來看，2018-2022年間，年度補(bǔ)償資金缺口為111.59億元，在202