江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究_以江西東江源區(qū)為例

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1、第30卷第2期經(jīng)濟(jì)地理Vol.30，No.22010年2月ECONOMICGEOGRAPHYFeb.，2010文章編號：1000-8462（2010）02-0299-07江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究———以江西東江源區(qū)為例1，2孔凡斌（1.江西財經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境政策研究中心，中國江西南昌330013；2.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，中國北京100081）摘要：流域下游地區(qū)對上游地區(qū)予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償已經(jīng)成為我國解決區(qū)域之間社會經(jīng)濟(jì)失衡、保護(hù)流域水資源生態(tài)安全問題的重要手段和迫切需要。在簡要回顧國內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究和實踐模式的基礎(chǔ)上，以江西東江源

2、國家級水源涵養(yǎng)功能生態(tài)保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為背景，分析了在江河源頭區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實必要性及其政策法律依據(jù)；根據(jù)“受益者補(bǔ)償”的原則，確定了東江源生態(tài)補(bǔ)償主體和受體；運用“成本—效益分析法”和“工業(yè)發(fā)展機(jī)會成本法”測算出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總額為51335.2萬元；以水量、水質(zhì)和用水效益三個指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)成本分擔(dān)模型并測算出流域下游地區(qū)廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)成本年分擔(dān)份額為10861.33萬元，就東江源區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循的原則和途徑進(jìn)行了設(shè)計。關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；江河源頭區(qū)域；東江源區(qū)中圖分類號：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)

3、識碼：A我國大江大河源頭多數(shù)位于中西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)的特定區(qū)域，又是組織和管理國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行以水相對落后，人民生活相對貧困的國家限制或禁止開資源綜合開發(fā)利用為中心的重要空間單元，構(gòu)成經(jīng)[1]發(fā)類型區(qū)，也是貧困縣和貧困人口集中分布區(qū)。長濟(jì)管理體制的基本單位。期以來，江河源頭地區(qū)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境在中國的行政管理體制下，流域作為一個整體的巨大負(fù)擔(dān)，禁止和限制開發(fā)政策進(jìn)一步限制了區(qū)性較強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高的區(qū)域，往往被不同的行政區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域上下游地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)所分割。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為經(jīng)濟(jì)利益相對比發(fā)展水平的差距不斷拉大，嚴(yán)重地影響了上游地區(qū)較獨立的各區(qū)域地

4、方政府，其經(jīng)濟(jì)活動一般主要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，增加了上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，在流域水資源保護(hù)的壓力。在江河源頭區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償是建立保護(hù)和開發(fā)利用過程中，就難免會在不同行政區(qū)域和完善我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容，已成為之間產(chǎn)生各種利益沖突。特別是流域上下游地區(qū)之我國解決區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)失衡、保護(hù)流域水資源生態(tài)間在環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)開發(fā)利用等安全問題的重要手段和迫切需要。在系統(tǒng)闡述流域方面存在著實施主體與受益主體不一致的矛盾，需生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)和國內(nèi)外實踐模式的基要建立上中下游地區(qū)之間的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以礎(chǔ)上，以江西東江

5、源國家級水源涵養(yǎng)功能區(qū)這一典實現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)的共贏和共享，推動流域內(nèi)各[2]型跨行政區(qū)域的江河源頭地區(qū)為對象，研究江河源地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。頭區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)和補(bǔ)償主體識別機(jī)制，探索補(bǔ)流域生態(tài)補(bǔ)償是一種通過政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)償主體和對象的確定原則、方法，并對東江源區(qū)生公平利用流域內(nèi)水資源的經(jīng)濟(jì)管理政策，主要包括態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償方案和運行機(jī)制進(jìn)行設(shè)計。對于流域生態(tài)破壞補(bǔ)償和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償兩個方面。建立和完善我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有典型意義。流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過行政、法律和市場等手段，實現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)受益地區(qū)對因保護(hù)流域生態(tài)1流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究進(jìn)展環(huán)境而受

6、到各種限制和失去發(fā)展機(jī)會的上游地區(qū)1.1流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍頪3]給予優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)和實物等形式的補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，流域既是由分水嶺所包圍1.2國內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償研究與實踐收稿時間：2009-11-18；修回時間：2010-01-18基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（編號：08BJY072）資助。300經(jīng)濟(jì)地理第30卷在流域生態(tài)補(bǔ)償理論方面，國外研究主要集中政策法律依據(jù)在對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)那熬?、實現(xiàn)途徑以及流域生態(tài)2.1東江源區(qū)的區(qū)位特征補(bǔ)償過程中政府和市場作用的研究。例如，Owusu東江源區(qū)在江西境內(nèi)主要是指尋烏、安遠(yuǎn)、定等針對森林保護(hù)區(qū)在保護(hù)飲用水方面的

7、重要性進(jìn)南三縣。這三縣都處于江西贛州地區(qū)境內(nèi)南部，地行的研究；Kosoy等對中美洲流域環(huán)境服務(wù)付費的理位置介于114°47′E—115°33′E，24°29′N—25°33′[4]案例研究。在實踐方面，有美國政府的水土保持補(bǔ)N，含安遠(yuǎn)、尋烏、定南三縣，江西省內(nèi)流域土地總面償機(jī)制，德國的易北河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還有哥2積3502km。東江流經(jīng)廣東省龍川、河源、紫金、惠[4]斯達(dá)黎加水電公司對上游植樹造林的資助。陽、惠州、博羅等縣市。因此，東江水源區(qū)是東莞、惠國內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償研究方面也取得了一些有州、深圳和香港的主要水源地，滿足了上述地區(qū)價值的成果。莊國泰對流域生態(tài)保

8、護(hù)的外部性