基于防護(hù)成本法的水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量研究

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1、基于防護(hù)成本法的水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量研究——以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)為例收稿日期：2009-03-08基金項(xiàng)目：陜西省水土保持局計劃項(xiàng)目作者簡介：謝元博（1986-），男，甘肅會寧人，碩士，主要研究方向?yàn)樗Y源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展謝元博1，李懷恩1，史淑娟1，劉利年2（1西安理工大學(xué)西北水資源與環(huán)境生態(tài)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西西安710048；2.陜西省水土保持局，陜西西安710004）摘要：目的為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕峁┮罁?jù)。方法在分析環(huán)境污染實(shí)際治理成本和環(huán)境虛擬治理成本的基礎(chǔ)上，采用防護(hù)成本法，對水

2、源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償在進(jìn)行量化計算。結(jié)果中線工程受益區(qū)應(yīng)給予陜西水源區(qū)每年補(bǔ)償89.81億元。結(jié)論通過對水源區(qū)水生態(tài)現(xiàn)狀與存在問題的總結(jié)，提出受水區(qū)補(bǔ)償水源區(qū)水生態(tài)“恢復(fù)成本”的解決思路，探求對水源區(qū)流域水生態(tài)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕窂健ｊP(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；防護(hù)成本法；生態(tài)環(huán)境損失；水資源價值中圖分類號：X171文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A為了保護(hù)南水北調(diào)中線工程供水的優(yōu)質(zhì)，上游地區(qū)投入高昂的成本對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)。建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施中央及受益區(qū)對水源地區(qū)的補(bǔ)償政策，有利于促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。補(bǔ)

3、償應(yīng)該根據(jù)受益者應(yīng)該對受損者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。本文從維護(hù)環(huán)境資源質(zhì)量不下降所需的補(bǔ)償費(fèi)用角度出發(fā)，在探討環(huán)境價值構(gòu)成的基礎(chǔ)上,根據(jù)選擇的防護(hù)方面，對維護(hù)環(huán)境資源所需要的補(bǔ)償進(jìn)行量化。1研究區(qū)概況中線工程水源區(qū)涉及陜南漢中、安康、商洛等3市28個縣區(qū)，土地總面積7.25萬平方公里，境內(nèi)海拔170~3736米，山區(qū)面積占總面積的90％以上，為典型的土石山區(qū)，水土流失極為嚴(yán)重。2研究方法與結(jié)果分析當(dāng)前主要有以下方法來進(jìn)行補(bǔ)償量的計算：（1）生態(tài)足跡法，生態(tài)足跡是指現(xiàn)有生活水平下人類占用的能夠持續(xù)提供資源或消納廢物的、

4、具有生物生產(chǎn)力(BiologicallyProductive)的地域空間，它可以清晰分析不同國家或區(qū)域之間消費(fèi)的生態(tài)赤字和盈余，來判斷該區(qū)域是否應(yīng)該得到生態(tài)補(bǔ)償[1、2]。（2）影子工程法，從生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)降低的污染負(fù)荷所帶來的外部正面效益的角度確定生態(tài)系統(tǒng)破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失的一種方法（李金昌等，1999）。（3）防護(hù)成本法，防護(hù)成本法屬于替代法，為確保某一生態(tài)系統(tǒng)不被破壞所需的費(fèi)用，來進(jìn)行流域水生態(tài)的各種影響指標(biāo)的實(shí)際量化，是以防護(hù)費(fèi)用替代生態(tài)環(huán)境價值[3]。7結(jié)合本工程實(shí)際，為保證其水源區(qū)的丹漢江水質(zhì)和

5、水量，漢中、安康、商洛三市要遵守和執(zhí)行比下游更為嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為此要喪失一些發(fā)展的機(jī)會和平等的發(fā)展權(quán)利，直接導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展縮水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限，政府稅源萎縮，部分群眾生活水平下降等，已經(jīng)不能簡單的利用生態(tài)足跡法來計算當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)足跡的盈余，也不能簡單的根據(jù)凈化水質(zhì)的花費(fèi)成本，來計算水源區(qū)生態(tài)建設(shè)的成本。采用防護(hù)成本法，能夠全面的將水源區(qū)為南水北調(diào)中線受益區(qū)提供相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)重建成本結(jié)合起來，進(jìn)行全面的估算。防護(hù)成本法核算的生態(tài)補(bǔ)償價值包括兩部分，一是環(huán)境污染實(shí)際治理成本，二是環(huán)境污染虛擬治理成本。環(huán)境污染治理

6、成本的計算思路為，已發(fā)生環(huán)境退化的經(jīng)濟(jì)價值應(yīng)為治理所有污染物所需的成本。環(huán)境污染虛擬治理成本計算思路為，為確保某一生態(tài)系統(tǒng)不被破壞所需的費(fèi)用，來進(jìn)行流域水生態(tài)功能治理所需成本的計算。防護(hù)成本法的特點(diǎn)在于其價值核算過程的簡潔、容易理解和核算基礎(chǔ)的客觀性，因此，更容易所操作使用。本文基于丹漢江流域水源區(qū)的實(shí)地調(diào)查，依據(jù)防護(hù)成本法，定量評估了跨區(qū)域供水工程的水源區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算了受益城市應(yīng)給予丹漢江流域三地的生態(tài)補(bǔ)償量，為中線工程水源區(qū)補(bǔ)償提供定量依據(jù)。通對中線工程水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的分析，可以看出，防護(hù)成本主要以以下幾個

7、方面計算為主：(1)水土流失治理成本計算；(2)退耕還林成本計算；(3)保障水質(zhì)所進(jìn)行的工業(yè)治理投資成本計算；(4)廢水處理與固體廢棄物填埋處理成本；(5)發(fā)展權(quán)限制的損失成本。2.1水土流失治理成本估算據(jù)資料顯示，截至“十五”末期，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)已經(jīng)治理的水土流失面積為9714km2，未治理的水土流失面積約26267km2，陜南三市除部分中高山地區(qū)森林植被較好,水土流失輕微外,中低山區(qū)由于土地利用不合理,水土流失日益嚴(yán)重,侵蝕模數(shù)一般在1000～3000t之間。本區(qū)水土流失以水蝕和重力侵蝕為主,滑坡、泥

8、石流等十分活躍,在總侵蝕量中推移質(zhì)大于懸移質(zhì)。同時，陜南農(nóng)業(yè)人均耕地已由建國初的2.10hm2，下降到現(xiàn)在的0.67hm2，有不少縣已不足670m2；部分地區(qū)耕地土壤只有20～30cm厚，而陡坡耕地多，緩坡耕地少；對當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的障礙。水土流失的治理可以通過植樹造林、種草、工程措施等來進(jìn)行。當(dāng)前每平方公里水土流失面積的治理成本15~33萬元[4]，考慮到丹