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1、城市防洪標準與防洪體系探究 摘要：當前世界氣候變化形勢非常嚴峻，近幾年，我國也遭受了各種極端天氣和氣象災害的影響，洪水是極端天氣下較為嚴重的氣象災害。文章對當前我國城市防洪的形式進行了分析，提出了城市防洪標準與體系建設存在的問題，闡述了城市防洪標準的含義，對城市防洪體系的建設提出了建議。關鍵詞：城市防洪；防洪標準；防洪體系；洪水類型；氣象災害文獻標識碼：A 城市防洪體系的建設是為了抵御洪水的侵蝕，降低洪水沖擊對城市帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡。如果城市防洪體系建設不完善，防洪力量薄弱，當洪水來臨時
2、，就不能有效地抵御洪水的沖擊，起不到良好的泄洪效果。城市是人口和建筑相當密集的地方，防洪體系的優(yōu)化建設能夠最大限度地減少洪水襲城帶來的損失。 1城市防洪與城市防洪標準的涵義 所謂城市防洪就是指通過建設城市防洪工程、治理城市河道與轄區(qū)水庫、制定城市洪水應急機制等方法，抵御洪水侵襲，降低洪水發(fā)生的概率或削弱洪水過境的損失，保護城市發(fā)展?！ 〕鞘蟹篮闃藴实亩x 城市應當具備的防洪能力就叫做城市防洪標準，不同地區(qū)的城市應對洪水的能力不同，對于存在嚴重先天缺陷的城市來說，就需要工程建設和其他非工程
3、措施提高城市應對洪水的能力。城市防洪標準是根據(jù)城市的經(jīng)濟建設、人口容量、自然條件等因素制定的，對于城市防洪標準，我國都采用的是統(tǒng)一的頻率分析法計算設計城市的防洪工程建設標準，確定城市的防洪體系建設標準?！ 〕鞘蟹篮闃藴实姆旨墶 ∥覈鞘械姆篮闃藴什捎谩霸O計標準”一個級別，也就說，不論在哪個城市，城市的防洪設計標準級別都是一致的，每個城市的防洪能力都應當能夠應對同一級別的洪水。在實際的防洪運作中可以得知，這樣的標準設定是正確的，并不能單純地依靠標準計算來確立這個城市的洪水頻率和破壞力，而降低城市防洪
4、標準的級別?！ 『樗愋团c防洪標準的確立 城市的洪水類型和城市級別確定城市的防洪標準。在我國，城市的級別根據(jù)城市的重要性、經(jīng)濟發(fā)展情況、城市長期聚集人口等因素被劃分為四個不同的級別，城市的洪水類型當然由實際的洪水爆發(fā)和自然條件來決定。例如泥石流，這是一種破壞力較大、危險因素較高的特殊山洪。城市級別不同、洪水類型不同，防洪標準也就不同。例如，在江濱城市、海濱城市，它們的防洪標準就比其他內陸城市高，像新疆、西藏等地區(qū)，防洪標準就比較低，這些地區(qū)的洪水概率和破壞力比較低，因此它們的防洪標準建設只需要抵
5、御低破壞力的洪水即可?！ ?我國部分城市防洪的基本形勢 我國有661個城市，作為政治經(jīng)濟和文化發(fā)展的中心，城市人口非常密集，一旦洪水過境，將帶來嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，洪水的侵襲阻礙了城市經(jīng)濟建設的步伐，建設城市防洪體系是城市發(fā)展的需要。我國城市防洪建設非工程措施引進比較晚，短短不過20多年的發(fā)展時間，雖然說取得了一些成效，但總體來說，城市防洪形勢還比較嚴峻?！ ∥覈呀?jīng)制定了不同城市的防洪標準，在某些重要的城市，城市的防洪標準甚至已經(jīng)達到了一千年或幾千年一遇，但是，實際的建設效果和落
6、實效果卻令人擔憂。對于防洪工程措施來說，我國有相當多一部分城市的防洪工程建設是不符合國家標準的，防洪工程建設還會承擔一些其他的任務，例如灌溉、城市美化等，因此，防洪工程在設計的時候，考慮了太多除防洪功能以外的其他性能，相比之下，工程的防洪性能就比較低，另外防洪工程在建設完成以后，沒有得到很好的維護和保養(yǎng)，使得防洪工程出現(xiàn)了一些質量問題，還有一部分城市的防洪工程使用年代已經(jīng)非常久遠，結構缺乏穩(wěn)定性，堅固程度也有所減弱，卻并沒有得到及時的加固和修繕；而城市防洪體系的非工程措施僅僅只包括了洪水預測、預報
7、等，在應預案建設與應急演習方面還缺乏力度，就目前的狀況來看，很少有城市定期地開展防洪演習，人們躲避和應對洪水的能力比較低，而防洪預案制定也是等到出現(xiàn)洪水之后才受到了各級部門的重視，平時不重視，造成了戰(zhàn)時的嚴重損失。從歷年的城市洪水災害統(tǒng)計來看，由于城市防洪標準建設不完善而引發(fā)的過分經(jīng)濟損失和人員傷亡情況大有所在，由洪水過境引發(fā)的次生災害也不在少數(shù)?！ ?jù)不完全統(tǒng)計，我國大概有465座城市的城市防洪標準與國家標準不符，只有少部分城市的防洪標準建設與國家標準持平，而能夠高于國家城市防洪標準建設的城市寥
8、寥無幾。根據(jù)我國城市的防洪標準建設狀況來看，筆者認為，主要還存在以下三個方面的問題： 第一，國家城市防洪標準較低。在西方以及其他發(fā)達國家，城市的防洪標準確立普遍已經(jīng)在100～200年一遇上，城市的防洪標準都非常高，而在我國，只有重要的大城市，例如北京等地的防洪標準才能夠達到100年一遇，其中上海能夠達到1000年一遇，完全不及其他發(fā)達國家的城市防洪標準，一些經(jīng)濟欠發(fā)達、戰(zhàn)略位置不夠重要的城市防洪標準更低。城市的發(fā)展和洪水始終都存在一定的不可預測因素，上文的描述并不表示城市的防洪標
