案例7：飽受爭(zhēng)議的怒江水電開發(fā)

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1、飽受爭(zhēng)議的怒江水電開發(fā)案例摘要：怒江在自由奔騰了千萬年后將被大壩攔腰截?cái)唷Ａ鶐祀娬驹诹饔蚓C合規(guī)劃及環(huán)評(píng)缺失、移民安置規(guī)劃未審核、國家尚未正式核準(zhǔn)的情況下于2007年初悄然移民并動(dòng)工，而這只是“兩庫十三級(jí)”怒江大水電開發(fā)的第一步。自2003年起，怒江水電開發(fā)已經(jīng)爭(zhēng)論了6年有余，成了環(huán)保與發(fā)展?fàn)幾h的標(biāo)志。隨著六庫電站的動(dòng)工，中國環(huán)保史上的最大交鋒進(jìn)入白熾化。背景資料1999年，國家發(fā)改委「根據(jù)我國的能源現(xiàn)狀，決定用合乎程序的辦法對(duì)怒江進(jìn)行開發(fā)」。于是撥出資金，對(duì)怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。怒江流域水電規(guī)劃進(jìn)行了近3年時(shí)間，2003年7

2、月基本完成。但是在審查會(huì)上，國家環(huán)保部門要求專題審查"環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告"。于是在建與慎建問題上引起一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。六庫電站已于2007年初悄然移民并動(dòng)工，但爭(zhēng)論從未停止。建設(shè)國家大劇院是幾代人的心愿。早在20世紀(jì)50年代，政府對(duì)長(zhǎng)安街的規(guī)劃就設(shè)想了國家大劇院的建設(shè)，周恩來首次提出建設(shè)國家大劇院批示，后因財(cái)政原因沒有實(shí)施。1998年4月國務(wù)院方正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，于2001年12月13日開工，2007年9月建成。怒江是我國西南的一條國際河流，發(fā)源于青藏高原唐古拉山南麓，經(jīng)西藏流入怒江栗僳族自治州境內(nèi)，縱貫貢山、福貢、瀘水等縣流入保山市出境。怒江干流

3、中下游河段───色邑達(dá)至中緬邊界全長(zhǎng)742千米，天然落差1578米，可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2132萬千瓦，是我國重要的水電資源之一。同時(shí)，怒江水能資源開發(fā)具有的優(yōu)勢(shì)有：地質(zhì)條件好、水能資源富集；搬遷人口少，移民人口從寬估算不到三峽電站移民人口的1/10；淹沒土地少，沿江耕地較分散，河谷地帶基本上是水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，水庫淹沒耕地58996畝，都是人地矛盾極其突出的地方；開發(fā)成本低，怒江洪峰流量較小，泄洪建筑和導(dǎo)流工程投資?。粚?duì)外交通方便，流域干流兩岸均有公路通過。?審查會(huì)讓批復(fù)不得不延后在審查會(huì)上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華

4、人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就要正式實(shí)施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，要求專題審查"環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告"，批復(fù)因此不得不延后。反對(duì)派"打響"了"保衛(wèi)怒江第一槍"2003年9月3日，國家環(huán)?？偩终匍_"怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)問題"專家座談會(huì)，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。為使怒江流域真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

5、發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對(duì)完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。一些專家成為反對(duì)派。歸結(jié)起來，反對(duì)派的觀點(diǎn)主要有：5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositio

6、nandachieve3第一，怒江州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷地湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級(jí)峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價(jià)值，將會(huì)喪失其獨(dú)特性、自然性和完整性。第二，怒江是"三江并流"的有機(jī)組成部分，對(duì)怒江進(jìn)行十三級(jí)水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實(shí)性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種以及自然美學(xué)價(jià)值。"三江并流"世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實(shí)性要求保持怒江的自

7、然流態(tài)。第三，怒江是我國具有重要生態(tài)意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居我國17個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和惟一性，使其成為我國甚至整個(gè)人類的寶貴財(cái)富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨(dú)特的地方民族文化也是一種財(cái)富，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，對(duì)整個(gè)怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣

8、一方面可以使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河原生生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)本底數(shù)據(jù)，從