河南省防范遏制重特大事故工作方案

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1、河南省防范遏制重特大事故工作方案為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、工作目標(biāo)通過標(biāo)本兼治和綜合治理，力爭2018年實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：1．完善事故隱患排查治理工作機制，努力實現(xiàn)事故隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和信息化。2．加快構(gòu)建形成安全風(fēng)險分級管控工作體系，把安全風(fēng)險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。3．以縣、鄉(xiāng)為重點，完善“打非治違”長效工作機制，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。4．持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，推

2、進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅治理。5．強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。6．以鄉(xiāng)、村為重點，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理機構(gòu)，強化安全生產(chǎn)工作“最后一公里”落實能力。7．加強安全生產(chǎn)源頭治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。8．加快安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。9．健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急管理機制，提升事故應(yīng)急處置能力。10.建立健全安全生產(chǎn)督查巡查推進(jìn)落實工作機制。二、工作任務(wù)（一）完善事故隱患排查治理工作機制貫徹落實《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第173號），建立并

3、完善生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、自治和政府部門監(jiān)督管理的事故隱患排查治理工作機制，推進(jìn)事故隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和信息化。一是組織制定重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，完善隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號和考核的全過程管理制度。二是督促企業(yè)落實隱患排查治理主體責(zé)任，建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到普通管理人員的事故隱患排查治理責(zé)任制，及時排查消除隱患，排查覆蓋率達(dá)到100%，隱患整治做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”,整改率達(dá)到100%。三是落實《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》（豫安委〔2015〕23號），突出

4、重大隱患排查治理。對重大隱患整治進(jìn)展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。四是加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督。各級政府設(shè)立專項獎勵資金，鼓勵群眾舉報事故隱患，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以物質(zhì)獎勵。（二）構(gòu)建安全風(fēng)險防控工作機制貫徹落實《關(guān)于加強重大安全風(fēng)險排查管控切實防范遏制重特大事故的指導(dǎo)意見》（豫安委﹝2016﹞13號），通過全面排查、系統(tǒng)評估和風(fēng)險辨識，對重大安全風(fēng)險實施特殊管理和嚴(yán)密控制。一是突出重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域、重要時段、重大危險源。二是通過企業(yè)排查、行業(yè)排查和區(qū)域排查，全面排查安全風(fēng)險。三是按照安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化為安全事故的可能性及其后果進(jìn)行評估分級。四

5、是健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對重大、較大安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。通過強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。（三）完善縣鄉(xiāng)“打非治違”長效工作機制貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違工作職責(zé)的通知》（豫安委〔2016〕14號），明確市、縣、鄉(xiāng)、村“打非治違”工作職責(zé)，推動成立由縣級政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人任組長、各行業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)排查、強力執(zhí)法部門負(fù)責(zé)打擊的“打非治違”工作機制，搭建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺。一是加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確

6、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強部門議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查和區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法；二是嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施；三是強化群防群控，推行執(zhí)法曝光工作機制，加大舉報獎勵力度，落實《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（豫安委辦〔2016〕39號），有效對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施懲戒。（四）持續(xù)開展安全專項整治和重點攻堅治理一是深入開展重點行業(yè)領(lǐng)

7、域安全專項整治。結(jié)合不同時段和行業(yè)特點，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新專項治理工作，實現(xiàn)由過程治理為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變，由人防為主向人防技防物防綜合治理轉(zhuǎn)變，由災(zāi)害治理為主向風(fēng)險管控為主轉(zhuǎn)變，提高專項治理工作的科學(xué)性、實效性、長效性。二是推進(jìn)安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)攻堅。認(rèn)真查找容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約安全發(fā)展的突出問題，明確責(zé)任地區(qū)、部門和單位，積極主動落實攻堅措施，加大安全生產(chǎn)投入，切實逐年解決一批重點難點問

8、題。（五）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》（豫安委〔2016〕8號），組織煤礦、非煤礦山、