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1、對(duì)美國(guó)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與思考來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[06-03-1608:41:00]作者：譯名編輯：studa9ngns摘要：美國(guó)城市規(guī)劃已有100多年的歷史，目前已形成比較完善的體系，城市規(guī)劃在城市建設(shè)和城市發(fā)展中起到了卓有成效的調(diào)控和引導(dǎo)作用。面臨新世紀(jì)挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃和建設(shè)無(wú)論從理論上，還是在實(shí)踐中，都需要繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。關(guān)鍵詞：美國(guó)城市規(guī)劃認(rèn)識(shí)思考作者手記：2004年作者參加了由中組部組織的、在美國(guó)舉辦的第二期城市規(guī)劃與信息化專(zhuān)題研究班。第一階段在斯坦福大學(xué)商學(xué)院學(xué)習(xí)兩周，第二階段用10天時(shí)間考察了舊金山、圣何塞、紐約
2、、芝加哥、波特蘭、西雅圖和檀香山等城市的規(guī)劃和市政建設(shè)，對(duì)美國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理有了更深層次的了解?！ ∽鳛橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、人口大國(guó)和高度城市化及現(xiàn)代化的國(guó)家，美國(guó)走過(guò)的路，無(wú)論是成功的經(jīng)驗(yàn)，還是失敗的教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)今后的城市規(guī)劃和建設(shè)都有很強(qiáng)的借鑒作用。城市蔓延帶來(lái)的困惑 城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是社會(huì)文明的窗口。美國(guó)城市眾多，大約有35000多個(gè)城市，大小各異，星羅棋布，其中很多城市都很有影響力，如紐約、舊金山、芝加哥等；城市化程度高，居住在城市中的人口已超過(guò)80％；城市現(xiàn)代化水平高，設(shè)施配套，功能齊全，建筑精良，環(huán)境
3、優(yōu)美。一般大中城市都是國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和交通中心。如：紐約是美國(guó)最大的金融、商業(yè)、貿(mào)易和文化中心，擁有全美最大的海港，紐約市中心的曼哈頓集中了美國(guó)金融、商業(yè)精粹，著名大學(xué)、博物館和著名建筑；芝加哥的工業(yè)、商業(yè)均很發(fā)達(dá)，是全國(guó)鐵路、空運(yùn)最大的樞紐，有近百所大專(zhuān)院校；舊金山是美麗的海濱城市，三面環(huán)海，氣候宜人，是著名的旅游城市和港口城市，工業(yè)、科技發(fā)達(dá)，規(guī)劃建設(shè)超前?！ ?0世紀(jì)后期，美國(guó)開(kāi)始面臨城市蔓延問(wèn)題。從1970年起，美國(guó)郊區(qū)人口就超過(guò)了中心城區(qū)的人口，逐步形成了多中心的大都市區(qū)，城市的不斷發(fā)展和蔓延，使城
4、市之間的聯(lián)系更加密切，逐步形成了城市群、城市連綿區(qū)。如美國(guó)比較著名的四大城市連綿區(qū)：東部紐約，西部洛杉磯、舊金山，北部芝加哥，南部休斯敦，同時(shí)也出現(xiàn)了較富裕的郊區(qū)和較貧窮的中心城區(qū)?！ 〕鞘械穆釉诖龠M(jìn)城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些始料不及的后果。顯而易見(jiàn)的弊端是低層低密度住宅沿公路向城區(qū)之外蔓延，大量森林、農(nóng)田、空地被占用，既浪費(fèi)了土地，又危害了環(huán)境；人們距市中心區(qū)越來(lái)越遠(yuǎn)，工作地與居住地的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，對(duì)私家汽車(chē)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，在無(wú)端消耗時(shí)間的同時(shí)，也使能源消耗呈大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)；許多城市中心區(qū)因此變得蕭條，老城區(qū)破
5、舊，設(shè)施得不到更新，商業(yè)服務(wù)、文化教育、休閑娛樂(lè)的優(yōu)勢(shì)得不到很好的發(fā)揮；個(gè)人住宅和新居住區(qū)過(guò)于分散，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，商業(yè)服務(wù)、文化教育等設(shè)施難以配套，居民彼此隔離，生活很不方便?！ ∮捎诿绹?guó)國(guó)家體制的原因，城市之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)邦和州對(duì)城市規(guī)劃調(diào)控能力較弱。比如，各個(gè)城市主要從自身角度制定規(guī)劃，為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，難免造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在城市群、城市帶加速形成，城市之間的聯(lián)系日益密切的形勢(shì)下，宏觀協(xié)調(diào)就顯得非常重要。城市內(nèi)部各利益主體維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，加之土地私有化，當(dāng)利益激烈沖突、關(guān)系緊張時(shí)，規(guī)劃
6、往往難以實(shí)施。如舊金山灣區(qū)有一片200公頃的舊工業(yè)區(qū)，為改造重建，花費(fèi)了30年的時(shí)間反復(fù)商討、協(xié)調(diào)，效率過(guò)分低下。用規(guī)劃之手控制城市蔓延 針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家許多城市出現(xiàn)的“空心城”或城市無(wú)限制蔓延的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)政府以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)界，都提出了一些新的城市管理對(duì)策，如英國(guó)通過(guò)設(shè)置“綠帶”來(lái)限制城市的擴(kuò)展和小城鎮(zhèn)的集中連片，德國(guó)創(chuàng)建了“開(kāi)發(fā)軸系統(tǒng)”理論，美國(guó)提出了開(kāi)發(fā)管理概念之后，又提出了“新都市主義”、“理性發(fā)展”和“城市發(fā)展邊界主義”等理念。 所謂理性發(fā)展指的是綜合規(guī)劃為手段，對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理、規(guī)劃、發(fā)展、復(fù)興和
7、建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康、住房和交通等各方面的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更為緊湊的城市發(fā)展格局。具體到土地而言，就是通過(guò)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率的最大化，復(fù)興現(xiàn)有城區(qū)，保護(hù)自然界動(dòng)植物和基本農(nóng)田?！ ±硇园l(fā)展作為一種與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的政府宏觀調(diào)控職能，主要是通過(guò)法律、財(cái)政、金融、稅收等手段對(duì)城市開(kāi)發(fā)和城市土地利用的過(guò)程與模式進(jìn)行管理，以控制城市蔓延，提高現(xiàn)有城市用地的使用效率，實(shí)現(xiàn)城市的理性發(fā)展。理性發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改造和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的
8、利用，強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)與發(fā)展的聯(lián)系，提倡一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式，人文的、優(yōu)美的、經(jīng)濟(jì)上有活力的、有特性的、可持續(xù)的是理性發(fā)展的五個(gè)基本特征。 城市蔓延問(wèn)題已引起美國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，正在制定法規(guī)，采取措施，尋求控制蔓延和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。城市規(guī)劃管理的法規(guī)非常具體，強(qiáng)
