法學(xué)國(guó)家法、憲法畢業(yè)論文 所謂憲政

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專(zhuān)業(yè)：法學(xué)國(guó)家法、憲法論文題目：所謂憲政指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日清末新政所涉不可謂不廣，而其中的標(biāo)志性舉措該是光緒三十二年七月十三日（1906年9月1日）頒布的“宣示預(yù)備立憲”的那道著名上諭：……而各國(guó)之所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長(zhǎng)，明定權(quán)限，以及籌備財(cái)用，經(jīng)畫(huà)政務(wù)，無(wú)不公之于黎庶。又兼各國(guó)相師，變通盡利，政通民和，有由來(lái)矣。時(shí)處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國(guó)家萬(wàn)年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開(kāi)，若操切從事，

2、徒飾空文，何以對(duì)國(guó)民而昭大信？故廓清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手。亟應(yīng)先將官制分別議定，次第更張。并將各項(xiàng)法律詳慎厘訂，而又廣興教育，清理財(cái)政，整頓武備，普設(shè)巡警，使紳民明晰國(guó)政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)。著內(nèi)外臣工，切實(shí)振興，力求成效。俟數(shù)年后規(guī)模粗具，查看情形，參用各國(guó)成法，妥議立憲實(shí)行期限，再行宣布天下。視進(jìn)步之遲速，定期限之遠(yuǎn)近?！酥I一發(fā)布，有人歡呼，有人抗議，內(nèi)外評(píng)價(jià)不一(1906年《東方雜志》之“臨時(shí)增刊”有兩個(gè)專(zhuān)欄——“輿論一斑”和“外論選譯”，對(duì)此有詳盡介紹)。而當(dāng)我們?cè)跁r(shí)隔一百多年后回顧這段歷史時(shí)，無(wú)論如何，可能誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)其對(duì)于清末立憲活動(dòng)所具有

3、的總綱性意義。在實(shí)際上，為“仿行憲政”，為“以預(yù)備立憲基礎(chǔ)”，該諭旨頒布后，特別是在1907年，又相繼頒布若干上諭。比如：將原來(lái)的考察政治館“著即改為憲政編查館”（光緒三十三年七月初五日上諭）；因“上下議院一時(shí)未能成立”。故“亟宜設(shè)資政院，以立議院基礎(chǔ)”（光緒三十三年八月十三日上諭）。而在光緒三十三年八月二十三日，一日之間甚至連續(xù)發(fā)布兩項(xiàng)上諭。一是重申“先設(shè)資政院，以立議院基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)“非教育普及，則民智何由啟發(fā)？非地方自治，則人才無(wú)從歷練。至教育宗旨，必以忠君愛(ài)國(guó)、屏除邪說(shuō)為歸，自治法規(guī)必以選舉賢能、力謀公益為主。著學(xué)部通籌普及善法，編輯精要課本，以便通行。

4、并著民政部妥擬自治章程?！绷硪皇恰爸诰└鞑吭?、在外各省督撫，迅即將君主立憲國(guó)政體，博考各國(guó)成案，慎選各人論說(shuō)，督率所選各員分班切實(shí)研究。務(wù)期宗旨純正，事理明通”?！皻J奉”上述諭旨，便有了若干具體的憲政措施，這被匯集于“光緒新法令”中，作為“憲政”類(lèi)，順理成章位列十三類(lèi)法令之首。它們依次是：（1）光緒三十四年六月初十日（1908年7月8日）的“資政院奏擬訂資政院院章折”，并附擬成的“資政院院章”第一章總綱、第二章選舉。（2）光緒三十四年六月二十四日（1908年7月22日）的“憲政編查館會(huì)奏各省咨議局章程及案語(yǔ)并選舉章程折”，并附擬成的共12章62條并加有案語(yǔ)的

5、“咨議局章程”，及共8章115條的“咨議局議員選舉章程”。同時(shí)，還附“憲政編查館通咨各省設(shè)咨議局籌辦處文”和“憲政編查館通咨各省咨議局預(yù)算決算辦法文”。（3）光緒三十四年八月初一日（1908年8月27日）的“憲政編查館會(huì)奏遵擬憲法大綱暨議院選舉各法并逐年應(yīng)行籌備事宜折”，并附“憲法大綱”、“議院法要領(lǐng)”、“選舉法要領(lǐng)”，及“議院未開(kāi)以前逐年籌備事宜”。（4）光緒三十四年十二月十一日（1909年1月2日）的“憲政編查館會(huì)奏遵設(shè)專(zhuān)科考核議院未開(kāi)以前逐年應(yīng)行籌備事宜酌擬章程折”，并附共六條的“設(shè)立考核專(zhuān)科章程”。（5）光緒三十四年十二月初十日（1909年1月1日）的

6、“民政部奏調(diào)查戶(hù)口章程折”，并附擬成的共11章40條的“調(diào)查戶(hù)口章程”。（6）光緒三十四年十二月初一日（1908年12月23日）的”度支部奏遵擬清理財(cái)政章程折”。（7）光緒三十四年十二月十五日（1909年1月6日）的“憲政編查館奏核議清理財(cái)政章程酌加增訂折”，并附共8章35條的“清理財(cái)政章程”。（8）光緒三十四年十二月二十七日（1909年1月18日）的“憲政編查館奏核議城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地方自治章程并另議選舉章程折”，并附共9章112條的“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地方自治章程”，及共6章81條的“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地方自治選舉章程”。（9）光緒三十四年十二月二十八日（1909年1月19日）

7、的“學(xué)部奏編輯國(guó)民必讀課本簡(jiǎn)易識(shí)字課本大概情形折”。光緒三十四年十月二十一日（1908年11月14日），光緒皇帝駕崩。翌日，慈禧太后的生命也走到了盡頭。因此，第（4）項(xiàng)及其后五項(xiàng)的奏折和法規(guī)、章程出臺(tái)時(shí)，在位的已是年僅三歲的宣統(tǒng)皇帝溥儀（于光緒三十四年十一月初九日即位），時(shí)任監(jiān)國(guó)、攝政王的是幼主之父、光緒帝之弟、醇親王載灃。因“宣統(tǒng)”年號(hào)啟用于已酉正月初一，即西元1909年1月22日，因此它們?nèi)詫儆凇肮饩w新法令”。上述九方面是否涵蓋了光緒朝最后八年新政中的所有“憲政”，抑或所有這些法規(guī)、章程納入“憲政”是否均為妥當(dāng)，這可能都有待進(jìn)一步的討論。不過(guò)，這至少反映了

8、本叢書(shū)匯編者在搜羅、匯編時(shí)的觀點(diǎn)和思考