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《20130108_財經—“地鐵熱”的冷思考new》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、財經—“地鐵熱”的冷思考2013-01-08剛剛過去的2012年可以說是中國地鐵建設“井噴”之年。11月26日，北京、南昌、福州和烏魯木齊等四個城市軌道交通建設規(guī)劃獲批，投資總額達1346.9億元。在此兩個月前的9月5日，18個城市、25條城軌項目規(guī)劃獲批，投資超過8000億元。以此計算，2012年全年獲批的城軌總投資規(guī)模接近1萬億元。其中，屬于已通過可行性研究報告的項目總投資額超過3600億元，而屬于近期規(guī)劃中的項目總投資約為5400億元?！斑@些項目的實際批復時間自2012年4月開始，分為新增線路
2、以及原有城軌規(guī)劃調整修編兩種，公布時間略有滯后?！弊〗ú砍鞘薪ㄔO司人士表示，目前另有多個申報的城軌項目正在審核，預計短期內還會獲批。據國家發(fā)改委人士解釋，之所以集中批準城軌建設項目，一方面是2012年7月發(fā)布的《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》要求，當年需建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需項目；另一方面，2012年上半年國內經濟不振，需要一批重點大型項目拉動投資。城軌，尤其是地鐵項目在此之列。與消費、外需等被動型經濟帶動因素相比較，投資更具主動性。據中國土木工程協會秘書長張雁測算，地鐵項目每投資
3、1億元，將帶動GDP增長2.63億元，創(chuàng)造8000個就業(yè)崗位。因此，地鐵投資對經濟增長具有積極意義。上述發(fā)改委人士稱，地鐵大規(guī)模擴建趨勢將長期持續(xù)，“‘十三五’‘十四五’階段各項數據會進一步攀升。至2015年，城軌里程將會達到3000公里，至2020年將達6000公里以上?！卑l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰甚至稱：“達到7000多公里也不為過，投資數據將十分龐大。”但是，已有多個項目在投融資風險和可持續(xù)運營方面呈現出巨大壓力，如果地鐵建設欲在滿足經濟增長和公交需求，以及可持續(xù)運營的矛盾之間獲得空間，那
4、么突破制度瓶頸、尋找創(chuàng)新的發(fā)展模式就變得非常迫切。建設資金何來實際上，在過去十余年的時間里，因為投資規(guī)模大、施工難度高、安全風險8大等原因，中央政府對地鐵發(fā)展持謹慎態(tài)度。因擔心地鐵建設“一哄而上”，國務院曾兩度出臺嚴控政策：1995年發(fā)布的《暫停審批快速軌道交通項目的通知》要求“不再批準地鐵項目立項”；2002年的一次國務院辦公會議上，決定暫時凍結各個城市地鐵立項?！爱敃r叫停的原因，有認識上、技術上以及多種現實性的考慮，更重要的是受到資金瓶頸制約?！敝袊こ淘涸菏?、原國家建設部副部長周干峙表示。這一
5、情況在2008年到2009年間被改變。在4萬億元經濟刺激政策的推動下，地鐵審批開始松動。至2011年6月，國家發(fā)改委對28個城市的城軌建設規(guī)劃做出批復，放行的投資累計9000億元。根據國家發(fā)改委綜合運輸研究所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報告》統(tǒng)計，2012年度，全國有35個城市在建軌道交通線路，估算完成總投資約2600億元。2013年，已批準的項目將進入規(guī)模建設階段，城軌投資規(guī)模有望達到2800億－2900億元。包括周干峙在內的一些專家認為，當下的地鐵建設趨勢，是從最初從緊、建設
6、不足的極端走向了另外一個極端。2003年，國務院發(fā)布《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，對申報地鐵項目的城市設置了嚴格的門檻。其中原則之一是建設項目的資本金須達到總投資的40％以上，對籌資能力明顯不足的城市，不予批準其申請項目。4萬億元經濟刺激計劃之后，上述原則開始放寬。2009年，國務院發(fā)布《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》，將城軌項目最低資本金比例降為25％。即便如此，由于最近幾年項目增多、建設速度加快、成本上升等原因，各地方政府籌集資本金并非易事。在2012年獲批的地鐵線路中
7、，單公里平均造價為6.32億元。其中單公里綜合造價最高的是深圳地鐵7號線，為8.42億元，最低的是西安地鐵3號線一期，為4.69億元。一位接觸過多個地方政府的地鐵研究人士介紹，地鐵建設資金來源單一，通常包括政府自籌的資金與其他融資。其他融資目前主要是依靠銀行貸款。以深圳地鐵為例，其一期工程的兩條線路總長21.6公里，于2004年通車，106億元的投資中，財政投入70％，其余30％為長期貸款。2011年開通的二期工程5條線路，總長158公里，除4號線續(xù)建項目由港鐵公司投資，其余線路投8資均來自政府，其
8、中財政資金和貸款各占一半。三期工程5條線路計劃總投資1018億元，資金來源尚不明確?！般y行的態(tài)度是，為地鐵項目大膽放貸，項目情況基本不去調研。原因就在于這種貸款有財政擔保，債務也由各城市自行承擔。”前述地鐵研究人士表示，為緩解資金壓力，目前很多地方政府只還貸款利息，或是借新還舊，或對舊的貸款進行展期。雖然地方政府在上報地鐵總體網線規(guī)劃時，并不需要明確建設時間表和總投資等內容，往往在隨后上報近期建設規(guī)劃和工程可行性研究報告環(huán)節(jié)中調整報批節(jié)奏。而且地方政府還可通過彈性落實
