我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

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1、我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究一、國非營利組織存在的主要問題一，我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀?改革開放20年間，特別是90年代以來，伴隨著希望工程、春蕾計劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，中國非營利組織也獲得了迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)在:非營利組織漸趨活躍，數(shù)量也日益增多，非營利組織之間的溝通與合作迅速增多，組織實力也不斷增強。總體來看，中國非營利事業(yè)在一定程度上已經(jīng)獲得社會的理解、認同和支持，具有廣闊的發(fā)展前景。它們在廣泛的社會生活中日益扮演著不可替代的角色，發(fā)揮著獨特的社會功能和作用。?我國非營利組織存在的問題：非營利組織通過開展工作和提供服務(wù)，既滿足了社會成員個人成長

2、的需要，促進了社會成員的自我實現(xiàn)；又豐富了我國社會工作的內(nèi)涵，加速了社區(qū)建設(shè)的步伐;同時，還解決了社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，推動了我國向公民社會的發(fā)展。綜上所述，在我國社會，非營利組織正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地發(fā)展著，其發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。但是與此同時，我們也應(yīng)該明確認識到，與我國社會的轉(zhuǎn)型需求不相協(xié)調(diào)的是，我國非營利組織的發(fā)展還存在著許多的局限和不足:?1，大量非營利組織“官辦化”特點突出“政府化”傾向明顯?由于計劃經(jīng)濟體制的影響，非營利組織的“官辦化”、“政府化”色彩不可能在短期內(nèi)消除。政府在處理與非營利組織的關(guān)系時仍然固守計劃體制時的思維

3、方式，認為非營利組織從屬于政府。大量非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人事實上仍由政府委派，人員編制由政府核定，部分人員流動由政府管理，資金的來源也出自政府財政，儼然成了政府下屬的一個部門。目前，有近2/3的非營利組織的干部或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命，或者由組織提名再通過業(yè)務(wù)主管部門批準。這樣做的結(jié)果是非營利組織喪失了對本組織人事的任免權(quán)，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國社團的效率低下等問題。這種人員任命方式導(dǎo)致非營利組織的自身利益和工作程序的“政府化”，完全不具有“民間性”，遠離社會和公眾。?2，非營利組織過多過濫?我國非營利組織的數(shù)量在急劇增加的同時，也暴露出了其在成立和發(fā)展中

4、的缺陷。這主要表現(xiàn)為，有的非營利組織沒有經(jīng)過合法的程序和手續(xù)就隨意成立，沒有明確的職能、目標、性質(zhì)和責(zé)任;有的非營利組織無限擴大活動范圍，有些行業(yè)內(nèi)非營利組織巧立名目跨行業(yè)發(fā)展，有些地方性非營利組織以非法手段企圖變?yōu)槿珖越M織;有些非營利組織有名無實，利用合法旗號從事非法行為，甚至與黑惡勢力?勾結(jié)，給社會造成極大影響和嚴重后果。以上這些“劣等”的非營利組織如果參與社會公共事務(wù)的管理，會給社會帶來更為嚴重的危害。?3，資金來源單一且不穩(wěn)定，經(jīng)費嚴重缺乏?非營利組織即沒有政府的強制性和課稅權(quán)。也不能通過經(jīng)營活動獲得豐厚利潤，只能依靠社會捐助和政府撥款來開展活動?，F(xiàn)階段如果完

5、全依靠非營利組織獨立謀求發(fā)展，必然使其發(fā)展過程延長，甚至出現(xiàn)反復(fù)。非營利組織籌資在很大程度上取決于公民的志愿性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，公民才愿意捐資給非營利組織。另外，人們對非營利組織的資金管理和使用上的信任度一般較低，也嚴重影響籌資的進行。?4，專業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)能力較低?我國NPO的職員包括三個部分，一是專職工作人員，二是兼職工作人員，三是志愿者。在我國，NPO專職人員的規(guī)模一般都不是很大。兼職人員和志愿者的比例也不大，這說明大部分的NPO的規(guī)模都不大，使用的專業(yè)人員較少，而且很多人的業(yè)務(wù)能力也不強。很多NPO面臨著難以吸引或留住人才的問題。在決

6、大多數(shù)自上而下的NPO中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構(gòu)，其中有許多是從一線上退下來的離退休人員:在很多自下而上的NPO中，沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制都極為有限，主要依靠志愿者開展活動。中國現(xiàn)行的人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進入NPO，使得NPO的發(fā)展后續(xù)堪憂。?5，科學(xué)管理缺乏，公信程度偏低?目前，我國大多數(shù)的NPO缺乏科學(xué)管理，內(nèi)部管理狀況欠佳，組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財務(wù)制度、激勵機制、監(jiān)督機制都不健全，再加上自律能力差，一些NPO出現(xiàn)直接經(jīng)商辦企業(yè)、偷稅漏稅、私分錢財?shù)刃袨?，甚至出現(xiàn)侵吞善款的事件，嚴重的敗壞了NPO的公信度。?6，非營利

7、組織服務(wù)水平有待提高非營利組織所處的“雙重管理體制”在很大程度上限制了非營利組織功能多樣化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在發(fā)揮不同職能的非營利組織發(fā)展不平衡，從事經(jīng)濟活動及學(xué)術(shù)交流類的非營利組織就占了總數(shù)的76%，而公益性和利益代表性的非營利組織則?比例過低，各占總數(shù)的6%二，非營利組織自我完善的舉措?在非營利組織與政府的合作中，政府的積極姿態(tài)是首要的，這種情況下，非營利組織也要加強自身的建設(shè)并做出積極的回應(yīng):?1、擺正與政府的位置?我們的政府是人民的政府，雖然也存在著種種官僚主義和不正之風(fēng)，但它仍是人民利益的最重要的代表者。非營利組織可以在一定程度上