我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀探究

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1、我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀探究【摘要】現(xiàn)在，非營利組織己成為世界性的話題，許多社會(huì)問題的解決幾乎都涉及到了非營利組織。非營利組織迅速發(fā)展壯大，在各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和全球事務(wù)中扮演著越來越重要的角色，其作用和影響也滲透到了千總之，我國的非營利組織的發(fā)展還處于起步階段，對非營利組織的研究也開始興起并受到人們越來越多的關(guān)注.本位介紹了我國的非營利組織的發(fā)展歷程，并分析了其所面臨的困難，并針對這些困難提出了一些對策建議，對今后我國非營利組織的發(fā)展提供了一些借鑒?！娟P(guān)鍵詞】非盈利組織；問題；建議一、我國非營利組織的發(fā)展歷程1.封建時(shí)代的非盈利組織。我國非營利組織的發(fā)展并非始自今

2、日，而是有著悠久的歷史和漫長的過程。中國的文化中歷來就有慈善、助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源遠(yuǎn)流長。如先秦的“社邑，隋唐的“同年會(huì)”、“怡老會(huì)”、“行會(huì)”，北宋的“合會(huì)”、“文社”，明末的“善堂”、清末的“會(huì)黨’6，“公所”，近代的“學(xué)會(huì)”、“商會(huì)”等。這些早期的民間組織雖說不是現(xiàn)代意義上的非營利組織，但卻是我國非營利組織的雛形。2.近代我國非盈利性組織的發(fā)展歷程。（1）第一個(gè)階段是從20世紀(jì)初到1949年新中國成立。這一階段，中國處在被各種勢力合力瓜分、相互爭奪的半殖民地半封建時(shí)期，其間中國社會(huì)出現(xiàn)了大量的民間非營利組織。如互助會(huì)合作社慈善、學(xué)會(huì)

3、”、“研究會(huì)”、“學(xué)社”學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、哥老會(huì)、洪幫、青幫等（2）第二個(gè)階段是從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代我國全國性的社團(tuán)只有44個(gè)；60年代也不到100個(gè)，地方性社團(tuán)只有大約6000個(gè)左右；而1966年開始的“文化大革命”，使中國的民主與法制遭到嚴(yán)重破壞，更中斷了社會(huì)團(tuán)體在法制基礎(chǔ)上的健康發(fā)展。二、我國非營利組織發(fā)展中存在的問題1.資金不足6相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)

4、或者違法活動(dòng)。根據(jù)2000年對非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。這主要是包括自創(chuàng)收入能力不足和外部籌資能力不足導(dǎo)致的資金不足。2.能力不足缺乏自治能力是綜合來看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。能力不足的背后是缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人，這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機(jī)

5、關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用缺乏自主性。3.發(fā)展不平衡中國非營利組織的發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在三方面：（1）就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市，發(fā)展得較快，開展的活動(dòng)為集中，社會(huì)對其認(rèn)知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織很少，社會(huì)對這些組織的關(guān)注和支持也很少。（2）就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會(huì)問題、迫切需

6、要公民參與的領(lǐng)6域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營利組織進(jìn)入。4.法律缺失目前我國現(xiàn)行的關(guān)于非營利組織的法規(guī)主要有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》等。從立法權(quán)威上講，在我國從憲法、法律到行政法規(guī)、地方法規(guī)，立法層次和立法權(quán)威逐漸遞減。而現(xiàn)行的對非營利組織的管理?xiàng)l例等都屬于程序性的行政法規(guī)，還未上升到國家立法的層次，這就導(dǎo)致了立法權(quán)威的缺失。5.行政干預(yù)嚴(yán)重缺乏自治在我國非營利組織干部任免中，

7、有23.2%主要干部有組織負(fù)責(zé)人提名并經(jīng)主管部門任命；38.5%的主要干部由主管部門派遣和任命；28.4%的主要干部根據(jù)組織章程通過民主選舉產(chǎn)生。如前所述，在當(dāng)前階段，政府的主要作用就是改善對非營利組織的行政管理體制，這也是公共權(quán)力分散化，社會(huì)化的必然趨勢。反過來，非營利組織的發(fā)展也必然會(huì)推動(dòng)我國行政管理體制的民主化和科學(xué)化，缺少創(chuàng)新意識(shí)。由于核心領(lǐng)導(dǎo)層的整體水平有限，加上我國的非營利組織缺乏獨(dú)立的人事任免權(quán)，就直接導(dǎo)致組織的水平不高，缺乏活力，創(chuàng)新能力不足。6三、對非營利組織的問題對策建議1.法律方面（1）完善登記管理方面的法律雙重管理體制成為制約非營利組織發(fā)